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2016年政府工作报告
发布时间:2016-03-16 11:20:20    浏览次数:    作者:本站编辑    来源:本站原创

 

——2016126日在乐昌市第十四届

人民代表大会第六次会议上

 

市 长  陈宏宇

 

各位代表:

现在,我代表市人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

 

2015年和“十二五”工作回顾

 

2015年,面对多重压力和挑战,在市委的坚强领导下,在市人大及其常委会、市政协的监督支持下,我们坚持“稳增长、强基础、促改革、惠民生”不动摇,主动作为,共克时艰,力促全市经济社会平稳发展。这一年,我们主要做了以下工作:

全力以赴稳增长。全市完成地区生产总值107.08亿元,同比增长5.1%。实现地方一般公共预算收入5.97亿元。农业经济平稳发展,实现农林牧渔业总产值33.97亿元,同比增长4.1%。农业品牌创建成果丰硕,获省名特优新农产品6个,乐昌峡绿色米业、粤俊种猪有限公司荣获“省重点农业龙头企业”称号。“互联网+农业”得到有效应用,九峰、两江水果网上销售额达1300万元。工业经济企稳向好,全年完成工业增加值17.41亿元。招商引资取得新进展,成功引进山东义和诚新型绝热隔音材料、深圳高尔德防雷设备、台湾翔辉皮革镀膜、同路单采血浆制品等项目,投资总额超6亿元。与珠海九洲控股集团建立战略合作关系。旅游经济持续发展,全年接待游客344.36万人次,同比增长18.2%。实现旅游综合收入21.75亿元,同比增长18.6%。消费市场保持畅旺,实现社会消费品零售总额56.22亿元,同比增长11%,增速位居韶关前列。房地产市场逐步回暖,商品房销售面积同比增长16.1%。财政资金使用效益明显提高,收回结转结余资金1.45亿元;完成财政八项支出17.2亿元,同比增长4.5%。金融支撑作用日益凸显,年末全市金融机构各项存款、贷款余额分别为135.7亿元、65亿元,同比增长11.9%14.6%,存贷比位居韶关第二。

坚持不懈强基础。全年完成固定资产投资32.25亿元。交通环境日益优化,武广高铁乐昌东站正式动工建设,乐昌大道、进站进园道路等项目前期工作有序开展。农村公路硬底化年度任务提前完成。城区扩容提质步伐加快,旧公安局、旧汽车站等“三旧”改造项目稳步实施,乐昌新城、坪石新城建设有序推进。坪石镇入选省新型城镇化“2511”综合试点镇1。市政基础设施不断完善,城区美化绿化亮化稳步推进,廊田和梅花污水处理厂建成运行。省卫生城市创建成果得到巩固,坪石镇成功创建韶关市卫生镇。东莞大朗对口帮扶不断深化,成效显著。园区基础设施日趋完善,调整产业园总体规划,启动2.8万平方米标准厂房建设。水利基础设施得到夯实,中小河流治理、中小型灌区改造等项目年度任务如期完成。张滩闸坝枢纽重建、农村水电站增效扩容改造等项目稳步推进。林业生态工程建设扎实开展,完成造林更新任务5.8万亩。新增狮子山、户昌山等四个森林公园。大源镇永济桥村巾帼联兴造林基地成为我省首个全国“三八绿色工程”示范基地。新农村建设深入推进,坪石镇河丰村获评“省级文明村”,建成2个名村、5个示范村、28个林业生态文明村。

改革创新激活力。政府机构改革稳步推进,事业单位分类改革继续深化。出台政府工作部门权责清单和职能调整目录,公布市直部门权责清单目录6998项,调整部门职能事项17项,取消非行政许可审批事项23项。机关事业单位工资制度改革稳步推进,公务员职务与职级并行制度全面推行,公务用车制度改革初步完成。深化商事登记制度改革,“三证合一2、一照一码3”登记制度全面实施。市场主体稳步发展,同比增长15.1%。实施零基预算,建立全口径预算编报体系,在县级财政管理绩效综合评价中位列全省第五、韶关第一。设立中小微企业贷款风险补偿基金,企业融资难问题得到缓解。实施建筑领域工人工资支付分账管理制度,有效防范和处置欠薪问题。园区管理体制得到理顺,行政效能进一步提升。组建了市投资实业有限公司和市产业园投资开发有限公司,成立政府与社会资本合作(PPP4中心,融资渠道得到拓展。科技工作保持韶关前列,荣获韶关市科技进步奖6个。中青年“创业种子”和电商人才培养计划有序实施。“互联网+”应用领域不断拓展,电子商务快速兴起,成立韶关首家县级电子商务行业协会。

千方百计保民生。民生领域全年财政支出19.8亿元,占地方本级支出的84.3%。全力办好九件民生实事5,其中职工文化广场维修改造工程等6件民生实事全面完成,高标准基本农田建设等3件民生实事按计划跨年度完成。社保扩面征缴年度任务如期完成。底线民生6保障水平得到提升,高龄老人政府津贴制度全面落实。原坪石矿棚户区改造工作扎实推进。完成农村危房改造522户。新一轮扶贫“双到”工作成效显著,顺利通过省考核验收。教育创强工作稳步推进,五山镇通过省督导验收,梅花、沙坪、庆云三镇通过省督前检查。顺利通过“全国义务教育发展基本均衡县”国家级评估验收。中考、高考再创佳绩。文艺精品创作成果喜人,乐昌花鼓戏《树正影儿斜》获省第八届戏剧曲艺花会金奖。积极做好文化遗产保护传承工作,可移动文物信息采集量位居韶关首位。三溪镇列为省非物质文化遗产传承基地。环境保护工作得到加强,污染减排任务全面完成。全民健身运动广泛开展,启动全国足球试点县创建工作,乐昌一中入选全国首批青少年校园足球特色学校。计生综合治理工作持续加强,群众健康保障水平不断提升。食品药品安全工作成效显著,荣获“省药品安全示范县”称号。安全生产形势保持稳定,全年未发生重特大安全生产事故。乐城街道大昌社区获评“全国和谐社区建设示范社区”。“平安乐昌”创建工作稳步推进,群众安全感和满意度持续提升。

2015年是“十二五”规划的收官之年。这一年,我们主动适应新常态,始终保持发展定力,在逆境突破中磨练了意志,在砥砺前行中凝聚了力量,促进了乐昌经济社会平稳发展,为“十二五”画上了圆满的句号。过去的五年,是乐昌发展史上极不平凡的五年,全市人民团结奋斗、攻坚克难,取得了一系列重大成就,先后获得“省双拥模范城”、“省教育强市”、“省文明城市”、“省集体林权制度改革先进集体”等多项荣誉称号,为“十三五”时期的发展奠定了坚实的基础。

五年来,经济实力迈上新台阶。全市地区生产总值首次突破百亿大关,年均增长8.6%。人均地区生产总值从2010年的16428元增长到26104元,年均增长8.9%。地方一般公共预算收入从2010年的3.08亿元增长到5.97亿元,年均增长14.2%。人民生活水平不断提高,城乡居民人均可支配收入为17140元,年均增长14%。全市农业保持平稳发展,工业实现提质增效,服务业发展态势良好,经济发展的质量和效益明显提升。

五年来,基础设施实现新跨越。全社会固定资产投资五年累计完成328.16亿元。乐广高速公路建成通车,武广高铁乐昌东站正式动工建设,与珠三角的往来全面提速。完成一批县乡公路、农村公路和桥梁建设项目,交通路网结构明显优化。乐昌峡水利枢纽工程全面建成,一批中小河流治理、中小型灌区改造和水库除险加固等民生水利项目稳步实施,防洪灌溉能力显著增强。启动了坪石新城、乐昌新城、乐昌大道等项目建设,城区扩容提质步伐加快。建成韶关首个县级城市综合体—乐昌城市广场,完成“一江两岸三桥”节能亮化工程,城市形象得到提升。园区基础设施和配套服务设施日趋完善,综合承载能力不断增强。“8·16”洪灾灾后复产重建工作全面完成。新农村建设扎实开展,群众生产生活条件持续改善。

五年来,生态建设得到新进展。我市被列入国家重点生态功能区和北江流域水源涵养地,粤北生态屏障作用日益凸显。新一轮绿化广东大行动7扎实推进,林业生态建设成效显著,五年累计完成造林面积35万亩,全市森林覆盖率达74.5%。石漠化综合治理、耕地补充和复垦复绿工作成效明显。土地资源节约集约利用水平不断提高。污染防治设施逐步完善,城镇生活污水集中处理率达81%。市区生活垃圾卫生填埋场建成投用,城乡生活垃圾收运处理体系初步形成。淘汰一批落后和过剩产能企业,全面完成“十二五”节能减排任务。

五年来,民生事业取得新成效。民生工程项目逐年增多,惠民政策覆盖面不断扩大,公共服务均等化水平明显提升,社会保障体系日趋完善。高度关注弱势群体,底线民生保障水平大幅提升。落实就业扶持政策,城镇登记失业率控制在3%以下。教育投入逐年加大,各类教育协调发展,教育质量稳步提升。深入开展“文化惠民”工程,文艺精品创作屡获殊荣。深化医药卫生体制改革,医疗服务水平稳步提高。完成城乡社会救助服务窗口建设,启用医疗救助“一站式”结算服务系统。扶贫开发“双到”工作成效显著,“大富模式”8在全省推广。法治乐昌建设成效明显,“一村(社区)一法律顾问”制度实现全覆盖,“六五”普法任务全面完成。始终坚持安全发展理念,严格落实安全生产责任制。“平安乐昌”建设深入开展,社会大局保持和谐稳定。

五年来,政府建设实现新提升。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”9专题教育活动,认真落实中央八项规定,坚决整治“四风”,“三公”经费大幅下降。主动接受人大、政协和社会各界监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案。深化政府信息公开平台建设,推广电子政务和网上办事。机关效能建设和纠风治理工作取得新成效。深入推进依法行政,强化行政监察和审计监督,法治政府建设成效明显。深入推进政府系统廉政建设,政治生态明显改善。

此外,我们还加强了武装、“双拥”、国防教育和人民防空工作;支持工青妇等群团组织开展工作;认真抓好市场监管、粮食安全、供销、统计、物价、气象、烟草、档案、史志、保密、编制、妇女儿童等工作;启动第二次全国地名普查工作;推进民族、宗教和对台、侨务等工作;促进老龄、残联、文联、工商联等各项社会事业发展。

各位代表,过去的五年,虽然在加快发展的征途上遇到了诸多困难,但我们还是凭着坚韧不拔的毅力、脚踏实地的作风,顶住了重重压力,办成了一批多年想办的大事、群众期盼已久的实事。这些成绩的取得,得益于市委的坚强领导、科学决策,得益于市人大、市政协的监督支持、积极参与,得益于全市人民的团结一心、砥砺奋进。许多老领导、老同志、人大代表、政协委员和外出乡贤心系乐昌发展,提出了很多宝贵的意见和建议,情之深,意之切,让我们深受感动、倍受鼓舞。在此,我代表市人民政府,向全体人大代表、政协委员,向广大工人、农民、知识分子、机关干部、离退休老同志、外出乡贤及驻乐部队指战员、武警官兵,向所有关心支持乐昌发展的各民主党派、各人民团体和各界人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

回顾过去五年,我们积累了弥足珍贵的经验,也得到了尤为深刻的启示:只有坚持解放思想,勇于创新,找准发力点和突破口,才能谋好事、干成事、成大事;只有坚持规划先行,一张蓝图干到底,一个目标往前冲,才能引领乐昌经济社会持续健康发展;只有坚持以民为本,问需于民,问计于民,才能把人民群众的利益实现好、维护好、发展好,让人民群众共享改革发展成果。

在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,我市经济社会发展仍存在不少困难和问题:一是经济总体实力不强、总量不大,人均地区生产总值、城乡居民可支配收入等重要经济指标低于韶关平均水平。二是工业发展水平较低,产业集聚度不高,项目储备不足,投资拉动乏力,项目建设融资、征地、环评等要素制约较多。三是财政刚性支出压力增大,民生欠账较多,扶贫攻坚任务较重,与全面建成小康社会的目标要求还有较大差距;武广高铁乐昌东站、库周公路、新汽车站等民生项目进展与人民群众的期待还有一定差距。四是领导干部谋发展、破难题的办法不多;政府部门抓落实的能力不强,执行力有待提高。对此,我们将高度重视,不以事艰而退缩,不以任重而畏惧,采取更加有效的措施加以解决。

 

“十三五”时期奋斗目标与主要任务

 

“十三五”时期,是乐昌加快振兴发展、与全国基本同步建成小康社会的决胜阶段,也是乐昌大有可为的重要战略机遇期。市委十二届五次全会已经描绘了新蓝图,确定了“十三五”时期发展思路和奋斗目标,这是乐昌未来发展的行动指南,是我们推动落实的重要遵循。

“十三五”时期经济社会发展的指导思想:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,贯彻落实省委十一届五次全会、韶关市委十一届八次全会、乐昌市委十二届五次全会精神,坚持“五位一体”10总体布局和“四个全面”11战略布局,坚持发展第一要务,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以提高经济发展质量和效益为中心,加快形成引领经济发展新常态的体制机制,保持战略定力,坚持稳中求进,确保与全国基本同步建成小康社会,将乐昌打造成粤湘开放合作先行区12、粤北门户城市、韶关城市经济圈的重要板块。

“十三五”时期经济社会发展的预期目标:围绕与全国基本同步建成小康社会这一总目标,经济社会保持较快发展,地区生产总值年均增长10%以上,人均地区生产总值年均增长9%以上,到2018年提前实现地区生产总值和城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番,到2020年人均地区生产总值与全国平均水平差距显著缩小,各项短板指标实现程度明显提高,全市小康指数达到91%以上,发展质量和效益明显提高,产业结构更加合理,体制机制更加健全,人民生活更加美好,人与环境更加和谐。

为实现上述目标,我们将坚持融合发展总战略,大力实施经济社会发展“十大工程”:

坚持融合发展总战略。一是主动融入珠三角,推动乐昌与珠三角地区在理念、交通、产业、市场、人才等方面全方位对接,助推乐昌振兴发展。二是积极融入韶关“3+1+2”城市经济圈13,推动产业优势互补,做好做活城市经济。三是探索与湘南融合发展,推动粤湘开放合作试验区建设,加强与湘南交通基础设施、产业发展、劳务合作、环保安全等方面全方位对接,实现两地共同发展。四是促进乐昌南北融合发展,以乐城和坪石为核心,统筹推进南北两片基础设施建设、公共服务等方面均衡发展,构建南北协调发展新格局。

大力实施经济社会发展“十大工程”。一是实施工业振兴工程,巩固提升传统产业,培育壮大新兴产业。二是实施商贸流通服务业升级工程,推动商贸物流产业和现代服务业发展,建设粤湘边际重要商贸流通中心。三是实施特色农业品牌工程,促进传统农业向现代农业转变,提升农产品市场竞争力。四是实施休闲度假旅游业提升工程,推动旅游业大发展。五是实施基础设施保障工程,加快交通、水利、能源和信息网络等基础设施建设。六是实施产业园区“南优北拓”14工程,优化园区产业布局,拓展园区发展空间。七是实施“一市两城”扩容提质工程,加快中心城区建设,科学统筹乡镇发展。八是实施招商引资提质突破工程,提高招商引资成效,增强经济发展后劲。九是实施社会民生改善工程,办好实事要事,让人民群众共享改革发展成果。十是实施美好家园建设工程,实现经济建设与生态文明建设协调并进,打造生态宜居粤北美丽城市。

 

2016年工作安排

 

2016年是我市实施“十三五”规划的开局之年,也是打基础、抓落实之年。当前,国际经济形势错综复杂,国内经济下行压力仍然较大,周边区域你追我赶、奋勇争先的竞争加剧,新形势、新挑战让我们坐不住、慢不得、等不起。做好今年的工作,仍然面临许多挑战。同时,我们也要看到,国家着力加强供给侧结构性改革15,我省强力补齐粤东西北地区发展、民生社会事业发展和扶贫开发三大短板,我市融合发展的优势不断凸显,狠抓落实提高执行力的正能量不断集聚。我们必须主动作为、勇于担当,牢牢把握机遇,积极克服困难,努力为实现“十三五”规划目标开好局、起好步、打好基础。

今年政府工作总体要求:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、省委十一届五次全会、韶关市委十一届八次全会和乐昌市委十二届五次全会精神,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以与全国基本同步建成小康社会为总目标,以融合发展为总战略,着力加强供给侧结构性改革,抓好“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务,大力实施经济社会发展“十大工程”,强化创新驱动,加强产业培育,集聚发展新要素,培育增长新动力,提升发展质量和效益,推动乐昌振兴发展。

全市经济发展主要预期目标:地区生产总值同比增长8%左右;人均地区生产总值同比增长7%左右;地方一般公共预算收入同比增长5%;工业增加值同比增长8%左右;全社会固定资产投资同比增长10%;社会消费品零售总额同比增长10%;城镇登记失业率控制在3%以内;科学研究与试验发展(R&D16经费支出占地区生产总值比例提高到0.69%;完成上级下达的节能减排等任务。

围绕上述目标,今年市政府要重点抓好六个方面的工作。

一、突出项目带动,夯实发展后劲

坚定不移抓项目促投资,发挥财政资金杠杆作用,撬动社会资本,着力扩大有效投资,促进经济提速发展。

(一)加强基础设施建设。全力加快武广高铁乐昌东站项目及站前广场、进站进园道路等配套设施建设,力争年内建成并如期投入使用。扎实做好一批省道、县道、乡道改造修复工程,加快推进库周公路硬底化建设,改善群众交通出行环境。协调推进梅乐公路建设和乐昌口岸复建工作,紧密跟踪北江航道扩能升级工程。继续推进中小河流治理、中小型灌区改造、张滩闸坝枢纽重建、武江河饮用水源置换、村村通自来水等民生水利工程。建成2.8万平方米标准厂房,完善园区基础设施建设。完成市区粮库和坪石粮库扩建工程。建设突发事件预警信息发布中心。加强电网建设与改造,提高供电的安全性和可靠性。积极推进电信网、互联网和广播电视网“三网融合”。完善公共医疗服务设施,启动廊田、五山卫生院住院大楼建设。加强镇村规划编制,推进新农村建设。推进村级公益事业“一事一议”财政奖补项目17建设,改善农村生产生活条件。

(二)加强政府与社会资本合作。充分发挥财政资金和国有资源杠杆作用,撬动社会资本进入交通基础设施、生态环保、园区建设等领域。充实完善PPP项目库。编制民间资本投资准入负面清单,放宽市场准入条件,推动条件成熟的政府公共服务及基础设施项目应用PPP模式。支持战略投资者和民营资本参与国企改革。加强与中航环卫集团、太平洋建设集团等知名企业合作,实现互利共赢。

(三)强化精准招商。理顺招商引资工作机制,实施招商引资“一把手”工程,落实招商引资优惠政策和奖励办法。开展“招商引资攻坚年”活动。加强招商引资宣传推介,强化项目策划包装。完善招商引资项目库、乡贤信息库,支持乐昌乡贤回乡投资创业。发挥东莞大朗对口帮扶指挥部的桥梁纽带作用,借助商会、行业协会和中介组织的力量,围绕传统产业和新兴产业,实施精准招商。落实招商引资工作联席会议制度,对重大项目实行“一事一议”。健全客商投诉机制,畅通客商利益诉求表达渠道,维护投资者合法权益,营造“扶商、安商、惠商”的良好氛围。

(四)加大要素保障力度。完善和落实市领导联系重点项目制度,加强重点项目调度,着力解决征地拆迁、资金筹措等瓶颈问题。做实做细项目前期工作,健全项目库,积极谋划包装一批大项目、好项目。做好项目申报和资金争取工作。优化项目审批流程,落实限时办结制,提高办事效率。实施项目建设计划,推动项目管理规范化、制度化。完善政府投资项目审核运行、重大项目绿色审批通道、跟踪协调机制,推动项目早开工、早竣工、早达效。

二、突出产业培育,壮大实体经济

牢牢把握实体经济这一坚实基础,加大产业培育力度,优化产业结构,不断提升经济发展质量和效益。

(一)加快工业转型升级。围绕省韶产业发展战略,巩固提升纺织服装、机械制造、电力建材等传统产业,推动新型化工、生物保健等新兴产业发展,着力培育工业经济新增长点。强化项目跟踪服务,加快推进乐昌锆城、华顺纺织、昌兴机械等项目建设。积极引导企业开展技术创新,支持利生源生物饲料、闽兴建材、中健行集团等企业申报高新技术企业。做好规模企业培育工作。完善和落实市领导联系重点企业制度,帮助企业解决用工、用地、融资等实际问题。落实《关于促进民营经济加快发展的若干措施》,支持民营企业转型升级、做大做强。

(二)加快发展现代农业。坚持走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。充分利用“大数据”18,发展智慧农业19。建立农产品质量安全溯源体系,推行标准化生产、商品化处理和品牌化营销。抓好“三品一标”20认证和名特优新农产品申报工作。加快香芋、马蹄等特色农业基地建设,探索欧盟标准种植基地21建设。壮大设施农业22、生态农业和休闲观光农业,规划建设沿省道248线10万亩水果长廊、九峰赏花摘果旅游观光项目。做活林下经济,鼓励发展茶叶、食用菌、中药材、油茶等林下种植产业。做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作,引导农村土地经营权有序流转。落实强农惠农政策,加强农业科技推广和新型职业农民培训。培育壮大新型农业经营主体,创建10家示范家庭农场。依托电子商务平台,拓宽农产品销售渠道,助力农产品走出田间地头。推进农村集体“三资”23管理平台和基层公共服务综合平台建设。开展第三次全国农业普查。划定永久基本农田保护红线,推进高标准基本农田建设。

(三)加快发展大旅游。落实《关于加快发展大旅游的实施意见》,优化旅游发展环境。深化与珠海九洲控股集团等战略投资者的合作,重点打造“南龙北凤”24等特色旅游品牌。充分运用“互联网+旅游”模式,推进“智慧旅游”25建设。加强与浙江省广东商会合作,建设区域智慧旅游电子商务平台。充分利用微博、微信、互联网等方式宣传乐昌旅游,提升乐昌旅游知名度。围绕“游得开心”,规划推出一批旅游示范线路,构建“一圈三线多区划”26旅游新格局;推进“农耕桃源”主题旅游片区建设,加快古佛洞天、五山梯田等景区景点提档升级;深度策划九峰桃花节、香芋美食节等节庆活动,擦亮节庆旅游品牌。围绕“行得畅快”,加快旅游公路建设,完善旅游标识、景区停车场等配套设施。围绕“吃得味道”,推动农家乐标准化建设,打造一批农家乐示范点。围绕“购得特色”,推广“旅游+农产品”营销模式,加强特色农产品的宣传、包装和推介,把特色农产品变成旅游商品。

(四)加快商贸服务业发展。大力实施“互联网+”行动计划,争创省级电子商务试点示范市。积极发展电子商务、服务外包、融资租赁等生产性服务业;加快发展健康养老、批发零售、住宿餐饮、教育培训等生活性服务业。积极参与“广货网上行”27,扶持农村电商发展,推进农村淘宝县级运营中心和村级服务站建设。加快建设社区电子商务平台,完善家政服务、远程缴费、健康医疗等在线服务。积极引进商贸物流企业,加快专业市场和特色商业街区建设,完善市镇村三级物流服务体系。促进安捷轨枕、泰邦机械等外贸企业发展壮大,开拓国际市场。推动房地产“去库存”,引导房地产市场健康发展。

三、突出改革创新,释放发展活力

坚持把改革创新贯穿于经济社会发展的各领域各环节,挖掘发展潜力,破除发展障碍,激发市场活力和发展动力。

(一)深化各领域改革。全面落实政府工作部门权责清单制度。开展政府行政审批标准化工作。扎实推进户籍制度改革,全面实行城乡统一的户口登记制度。推进不动产登记制度改革。完成国有资产清产核资工作,提高资产运营效率。深化事业单位分类改革。继续深化商事登记制度改革,加强事中事后监管。完善基本公共服务财政保障机制,推进政府购买服务。加强供给侧结构性改革,提高供给体系质量和效率。实施企业投资项目“三单”28管理,优化投资营商环境。深化集体林权制度和国有林场改革,加快推进林权登记发证到户。大力推进供销合作社综合改革试点工作,确保年底完成改革试点任务。

(二)促进创新创业。实施积极的就业创业政策,帮助解决创新创业主体“最先一公里”29问题。鼓励企业加大研发投入,加快科技创新和科技成果转化。争取国家和省新兴产业创业投资引导基金的支持,设立创业投资引导基金。加快构建互联网创新创业网络体系,搭建“创客”30交流平台,建设小微企业创新创业基地。加强创业孵化平台建设,促进大众创业。支持电子商务行业协会发展,引导农村青年、大学毕业生、农村致富带头人和农民专业合作社开设网店,打造实体电商创业基地。鼓励职业技术学校与企业建立紧密用工协作关系,支持校企合作办学。加大招才引智力度,吸引更多人才向我市集聚。

(三)加强区域战略合作。做好粤湘开放合作试验区建设的前期工作,探索建立合作体制机制,谋划一批交通基础设施、产业发展、劳务合作、环保安全等合作项目。主动融入珠三角,学习借鉴珠三角地区的新理念新举措,推进交通、产业、市场、人才等方面全方位对接;深化大朗乐昌对口帮扶,着力扩大对口帮扶工作成效。积极融入韶关城市经济圈,加强与韶关城区和乳源县、南雄市的对接互动。

(四)创新金融服务方式。实施“政银保”金融服务项目31,探索建立政策性再担保公司,开展小额贷款保证保险业务。鼓励企业进入“新三板”等股权交易中心挂牌融资,推动2家以上优质企业上市。加强与各类基金合作,引导和支持金融机构、新型互联网金融企业在乐昌发展。支持设立新型农村金融机构,建设社区金融服务站。推进普惠金融村村通32和农信社改制。优化金融生态环境,加强对涉众型金融不稳定问题33治理。引导金融机构优化金融服务,合理加大信贷投放量。完善民营经济信用担保体系,拓宽民营经济融资渠道。发挥金融创新对技术创新的助推作用,鼓励发展各类创业投资基金。用好中小微企业贷款风险补偿基金,推动金融机构扶持企业发展。

四、突出城镇建设,增强辐射带动

坚持规划先行、以城带乡,加强城乡建设和管理,提升城镇品位,构建乐昌南北协调发展新格局。

(一)促进城镇扩容提质。深入实施“一市两城”发展战略,乐城要加快乐昌新城、城南产业园区规划建设,推进乐昌大道及周边路网建设;完善停车场位、商贸市场、城市公厕等公共服务设施,加快“三旧”改造步伐;加快推进人民路、站北路下穿京广铁路涵洞拓宽工程建设;完善公共文体休闲设施,打造“一江两岸三桥”特色景观。坪石要以列入省新型城镇化“2511”综合试点镇为契机,完善发展规划,优化管理权限,重点抓好扩容提质、社会管理、环境整治等工作;加快推进坪石新城、坪南大桥等项目建设。壮大廊田、梅花等中心镇特色产业,完善公共服务设施,提高中心镇辐射能力,带动周边镇村协调发展。

(二)加强城乡管理服务。打造“智慧城市”,提升城市经营管理水平。加强市政设施管护,规范户外广告,整治市区占道经营、乱摆乱卖现象,提升城市“颜值”34。强化城市规划引领和刚性约束,推进“多规合一”35。筹划城市防涝(雨水)规划编制工作。深化“两违”整治,规范城乡建设秩序。健全环境卫生整治长效机制,实施南部八镇(街道)垃圾集中清运,同步推进全市镇村垃圾一体化处理PPP项目,促进城镇环卫管理规范化、一体化。推进卫生镇村创建,提高镇村保洁覆盖面。加强古村落、古建筑、古树名木的保护,留住“乡土味道”36

五、突出绿色发展,扩大生态优势

坚持绿色发展理念,促进低碳、循环、可持续发展,建设天蓝、地绿、水净的美好家园。

(一)加强环境保护。全面落实新环保法,严格执行环评和环保“三同时”制度37,提升环境监测预警能力。实行“网格化”管理,强化对重点污染源的动态监管,严厉打击环境违法行为。加强工业废气、施工扬尘、机动车尾气和老旧车辆治理,提高城乡空气质量。做好武江河道乐城段清障治污工作。完善污水收集处理、生活垃圾无害化处理、固体废物安全处置等环保基础设施。加快设立饮用水源保护标志,完善水源地防护设施。加强土壤污染防治,强化重金属、化学品生产和危险固废处理等重点企业的全程监管。加强复垦复绿、矿山整治、石漠化治理和地质灾害防治等工作,坚决打击“非采”,维护生态平衡。

(二)推进林业生态建设。落实国家主体功能区规划,深入开展新一轮绿化广东大行动,抓好森林碳汇、生态景观林带、森林进城围城、乡村绿化美化四大林业生态工程建设,完成造林3.8万亩,森林覆盖率达到75.4%。大力培育珍稀树种、特色经济林、能源林,建设3000亩国家储备林基地。落实生态保护红线制度,构建生态安全体系。创建平安林区,严格林木采伐管理,强化自然保护区、森林(湿地)公园等重要生态地区资源管护。严格林政管理,加强森林防火,严厉打击各类破坏森林资源的违法犯罪行为。

(三)节约集约利用资源。倡导生态文明理念,推行绿色、环保的消费模式和生活方式。科学编制土地储备规划,整合土地资源,推进节约集约用地。完善土地供后监管机制,加大征地拆迁和闲置土地清理力度,着力保障项目用地。落实耕地保护目标责任,加强耕地占补平衡审查和耕地储备指标管理。实施最严格的水资源管理制度,执行市区阶梯水价38。推进清洁生产,推广应用低碳技术、清洁能源。加强对重点行业、重点领域和重点工程减排监管,完成节能降耗刚性任务。

六、突出民生保障,增进民生福祉

多谋民生之利,多解民生之忧,着力补齐民生短板,切实保障和改善民生,让人民群众有更多获得感。

(一)实施精准扶贫。坚决落实新时期精准扶贫、精准脱贫的工作部署,按照“五个一批”39要求,科学制定扶贫攻坚三年规划。落实驻村帮扶工作责任制,强化对口帮扶工作。调动社会各界参与扶贫开发的积极性,有效整合各类扶贫资金,瞄准基础设施、特色产业、公共服务等方面精准发力。实施产业扶贫、智力扶贫、科技扶贫、电商扶贫。因人因地施策,促进有劳动能力的贫困户脱贫,对无劳动能力的实行政策兜底,加快贫困村、贫困户脱贫步伐。

(二)加大社会保障力度。完善社会保障体系,扩大社保覆盖面。抓好被征地农民社保工作。推进机关事业单位养老保险制度改革,建立健全职业年金制度。深化薪酬制度改革,健全工资正常增长机制。高度关注弱势群体,切实提高底线民生保障水平。强化劳动保障监察,落实建筑领域工人工资支付分账管理制度。鼓励农民和各类农业经营主体参加农业保险,拓展“三农”保险广度和深度。深入实施“银龄安康行动”40。统筹发展社会慈善和城乡养老服务事业,认真做好农村幸福院项目。加强保障性住房建设和管理,完成棚户区改造年度任务。

(三)大力发展社会事业。深化医药卫生体制改革和公立医院综合改革,加快提升医药卫生现代化水平,促进城乡基本公共卫生服务均等化。推进“全国居民健康素养促进示范市”创建工作。落实全面两孩政策,加强计生服务管理。完善食品安全“黑名单”41制度,推进廊田“省级食品安全示范镇”创建工作。广泛开展全民健身活动,办好省青少年象棋锦标赛和市第十四届运动会。优化城乡教育资源,统筹发展各类教育,巩固扩大教育强镇创建成果,促进教育均衡发展。启动“省推进教育现代化先进市”、“国家级农村职业教育和成人教育示范县”创建工作。完善公共文体基础设施,推进文化惠民工程。传承发展乐昌特色文化,加大对人文景观、民俗文化的挖掘保护力度。做好西京古道乐昌段、梅花大坪杨家寨申报“省重点文物保护单位”工作。加强文艺精品创作,力争获得省“五个一工程”奖。加强城乡精神文明建设,提炼弘扬新时期“乐昌精神”。

(四)加强社会综合治理。牢固树立安全发展理念,建立健全“党政同责,一岗双责,失职追责”的安全生产责任体系。落实企业主体责任和政府监管责任,坚决遏制重特大安全生产事故发生。切实防止发生大规模非法聚集、“街头政治”活动、重大政治事件、暴力恐怖事件、重大群体性事件和个人极端事件,坚决维护社会稳定。坚持用群众工作统揽信访工作,畅通群众诉求表达渠道,积极化解信访积案。完善重大决策社会稳定风险评估机制,妥善处置应急突发事件。加强社会组织管理,推进社会组织诚信和行业自律。加快市镇村三级公共法律服务体系实体平台建设。科学制定“七五”普法规划,开展法律“六进”活动。继续做好“一村(社区)一法律顾问”、司法救助和法律援助工作,提高全民法律意识。强化基层法治建设,总结推广云岩镇典型做法,打造一批法治强镇。加强网络信息安全管理,净化网络环境。加快公安“四项建设”42,完善社会治安防控体系,深入开展“平安乐昌”建设。

(五)办好八件民生实事。①完成武广高铁乐昌东站项目建设。②完成60公里农村公路硬底化建设。③完成4宗山区中小河流治理项目。④完成省道248线环城路段节能照明工程。⑤完成大东街第一农贸市场修建工作。⑥完成基层公共服务综合平台建设。⑦建成10所中小学(幼儿园)示范性平安食堂。⑧实施南部八镇(街道)垃圾集中清运项目。对于这八件民生实事,我们将高度重视,全力以赴,办好办实。

同时,我们要进一步加强武装、“双拥”、国防教育和人民防空工作;支持工青妇等群团组织开展工作;推进第二次全国地名普查工作;认真抓好市场监管、粮食安全、供销、统计、物价、气象、烟草、档案、史志、保密、编制、妇女儿童等工作;推进民族、宗教和对台、侨务等工作;促进老龄、残联、文联、工商联等各项社会事业发展。

 

加强政府自身建设

 

面对新形势、新任务,我们将以新理念引领政府自身建设、贯穿政府各项工作,切实提升政府的公信力和社会满意度。

(一)进一步强化法治意识,做到依法行政。坚持用法治眼光审视发展问题,用法治手段破解发展难题。坚持依法决策、民主决策、科学决策,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。完善规范性文件、重大决策合法性审查机制,健全重大决策风险评估制度。抓好政务公开、信息公开、程序公开,切实规范行政权力运行。严格执行人大及其常委会的决议决定,自觉接受人大法律监督和工作监督。支持政协参政议政,主动接受政协民主监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案。高度重视舆论监督,积极回应社会关切,及时处理群众反映强烈的热点问题。规范行政执法行为,做到法定职责必须为、法无授权不可为。坚持在法治框架内解决基层矛盾,全面促进依法治市。

(二)进一步强化工作落实,做到办事高效。坚持严字当头,狠抓落实,切实提高执行力,确保政府工作高效运转。抓住领导干部这个“关键少数”,充分发挥表率带头作用。加强公务员队伍建设,全面提升政府工作人员服务水平。加快推进“互联网+公共服务”,推动实体政务大厅向网上政务大厅延伸。严格落实“两集中两到位”43工作,优化审批服务,提高行政审批效率,方便群众办事创业。完善窗口服务投诉处理机制,大力整治“七大顽疾”44。加强现场办公和现场督办,健全督查问责机制,对重点项目、重点工程、重点事项,实行全程督导、定期通报、跟踪问效,以督查问责倒逼项目建设进度,推动工作有效落实。按照市委要求,市政府将武广高铁乐昌东站建设项目、山东义和诚新型绝热隔音材料项目作为全市检验“抓落实提高执行力”成效的示范项目,通过专项督查督办,确保年内完成,决心打造成全市“抓落实提高执行力”的优质样板工程,以此带动全市形成崇尚实干、大抓落实的干事创业氛围。

(三)进一步强化责任担当,做到勤政廉政。坚持执政为民,努力畅通联系服务群众“最后一公里”。强化“三严三实”,严守政治纪律和政治规矩,严格落实中央八项规定,全面贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》。扎紧扎实制度笼子,用一条条红线绑住“任性的权力”。精准落实党风廉政建设“两个责任”45。自觉遵守廉洁从政各项规定,加强对党员干部“八小时以外”活动监督管理,严防“四风”反弹。强化财政资金使用、工程招投标、政府采购、土地出让等重点领域的监管,推动廉政风险防控工作全覆盖。着力净化政治生态,营造政治上的“绿水青山”。

各位代表!春潮正涨千帆竞,战鼓频催万马奔。在新起点上实现乐昌振兴发展,再造新辉煌,是全市人民对我们的殷切期望,更是我们必须履行的神圣使命。我们有责任、有信心、有决心推动乐昌经济社会跨越发展,让全市人民共享更多的改革发展成果。让我们在市委的坚强领导下,以更硬更强的措施、更严更实的作风,聚精会神打基础,凝心聚力抓落实,为实现“十三五”发展良好开局、全面建成小康社会而努力奋斗!

 

 


名 词 解 释

(以出现先后为序)

 



1省新型城镇化“2511”综合试点镇:指广东省政府选择2个地级市、5个县区、10个建制镇作为新型城镇化综合试点,选择10类项目作为新型城镇化专项试点。综合试点主要围绕破解农业转移人口融入城市难、城镇土地利用粗放低效、城镇空间结构不合理等问题展开。

2三证合一:指企业登记时依次申请,分别由工商行政管理部门核发工商营业执照、组织机构代码管理部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证,改为一次申请、合并核发一个营业执照的登记制度。

3一照一码:指通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”,将由工商、质检、税务部门分别核发不同证照,改为由一个部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。

4政府与社会资本合作(PPP):即公私合作模式,是公共基础设施的一种项目融资模式。在该模式下,鼓励私营部门与政府公共部门进行合作,参与公共基础设施建设。

5九件民生实事:2015年市政府承诺为民办好的九件民生实事。①省道248线乐广高速出口路段照明及交通信号灯工程;②乐广高速出口至产业园连接线路和乐昌大道规划建设;③农村公路硬底化60公里;④2.8万亩高标准基本农田建设;⑤6宗山区中小河流整治工程;⑥梅花、沙坪、五山、庆云四镇教育创强任务;⑦职工文化广场维修改造工程;⑧建立中小微企业信用担保机制;⑨3座广播电视发射台升级改造无线覆盖工程。其中,①③⑤⑦⑧⑨已全面完成,②④⑥按计划跨年度完成。

6底线民生:指社会底层特殊贫困群体依靠自身能力难以维持生存,需依靠政府提供基本救助才能摆脱生存危机。主要包括城乡低保、五保供养、孤儿基本生活保障、城乡医疗救助、残疾人补助、城乡居民基础养老等。

7新一轮绿化广东大行动:20138月省委、省政府实施的广东第二次“绿色革命”,计划通过10年左右的努力,将广东省建设成为全国绿色生态第一省。主要抓好森林碳汇、生态景观林带、森林进城围城、乡村绿化美化四大生态工程。

8大富模式:原广东省委书记汪洋到乐昌市梅花镇大富村专题调研扶贫开发“双到”工作时,高度评价大富村发展种植业带动贫困户脱贫致富的产业扶贫做法,将之命名为“大富模式”,并在全省推广。

9三严三实:指习近平总书记提出关于推进作风建设的要求,即严以修身、严以用权、严以律己,谋事要实、创业要实、做人要实。

10五位一体:是十八大报告的新提法之一。建设中国特色社会主义总布局是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。

11四个全面:即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

12粤湘开放合作先行区:20149月,广东省政府与湖南省政府签署了关于加强粤湘合作的协议,两省拟以广东韶关市和湖南郴州市为主要合作区域,建设粤湘开放合作试验区。乐昌市委、市政府基于两省合作协议,提出了要加强与湘南的区域合作,先行先试,推动粤湘开放合作先行区建设。

13韶关“3+1+2”城市经济圈:指依托韶关市辖三区和乐昌、南雄城区现有城市规模以及韶关机场建设,将浈江、武江、曲江和乳源东北部及乐昌、南雄城区打造成为“3+1+2”城市经济圈。

14南优北拓:“南优”指优化园区空间布局,调整乐昌产业转移工业园总体规划,将园区规划范围内不适宜开发利用的地块替换到乐广高速乐昌出口引线以南建设新的产业集聚区,实现“一园两区”互补发展;“北拓”指以粤湘开放合作为契机,谋划在坪石建设粤湘开放合作产业园,拓展园区发展新空间。

15供给侧结构性改革:指从提高供给质量出发,用改革的办法推进结构调整,矫正要素配置扭曲,扩大有效供给,提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性,提高全要素生产率,更好满足广大人民群众的需要。

16科学研究与试验发展(R&D):指在科学技术领域,为增加知识总量,以及运用这些知识去创造新的应用进行的系统的创造性的活动,包括基础研究、应用研究、试验发展三类活动。

17“一事一议”财政奖补项目:指村民通过一事一议筹资筹劳开展村内公益事业项目建设,政府采取以奖代补、民办公助的方式,给予适当财政补助。

18大数据:指由数量巨大、结构复杂、类型众多数据构成的数据集合,是基于云计算的数据处理与应用模式,通过数据的集成共享,交叉复用形成的智力资源和知识服务能力。

19智慧农业:指利用现代信息技术成果,集成应用计算机与网络技术、物联网技术、音视频技术、3S技术、无线通信技术及专家智慧与知识,实现农业可视化远程诊断、远程控制、灾变预警等智能管理。

20三品一标:即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志,是政府主导的安全优质农产品公共品牌,是当前和今后一个时期农产品生产消费的主导产品。

21欧盟标准种植基地:指利用先进的种植技术,进行标准化生产,生产符合欧盟标准农产品的种植基地。

22设施农业:指利用人工建造的设施,为种植业、养殖业以及产品的储藏保鲜等提供适当的环境条件,以获得速生、高产、优质的农产品。

23农村集体“三资”:指农村集体资金、农村集体资产和农村集体资源。

24南龙北凤:“南龙”指三龙谷生态旅游区,由龙泉、龙湖、龙谷三大分区组成,集温泉、碧湖、奇山于一体。“北凤”指金鸡岭风景区,属典型的丹霞地貌,古称广东八景之一。

25智慧旅游:指通过现代信息技术和旅游服务、旅游管理、旅游营销的融合,以游客互动体验为中心,使旅游资源和旅游信息得到系统化整合和深度开发应用,并服务于公众、企业和政府的旅游信息化的新阶段。

26一圈三线多区划:“一圈”指打造环乐昌旅游圈,将乐昌景点串点成线,连线成片,开发乐昌旅游资源。“三线”指以省道247线、省道248线、省道249线为纽带,打造生态休闲旅游线路、乡村文化旅游线路、红色旅游线路。“多区划”指将相关的景点、线路整合成为若干主题旅游片区的规划。

27广货网上行:指在网上销售广东的商品。是由省政府主办、省商务厅承办的一项活动,是省加快发展电子商务的创新之举,也是省促进流通业转型升级、拉动内需,实现稳增长目标的重要举措。

28三单:即市场准入负面清单、行政审批清单、政府监管清单。

29创新创业主体“最先一公里”:指创新创业前期的各类筹备工作。

30创客:指以用户创新为核心理念,并热衷于创意的个人设计制造,努力把各种创意转变为现实的自主创业者。

31“政银保”金融服务项目:指由政府提供财政资金作担保,银行等金融机构向符合贷款条件的担保对象提供免抵押贷款,保险公司对贷款提供保证保险的合作项目。

32普惠金融村村通:指推动基础金融服务向行政村延伸,打通农村基础金融服务“最后一公里”,将金融机构的支付结算功能延伸到农民家门口。

33涉众型金融不稳定问题:指涉及众多的受害人,特别是涉及众多不特定受害群体的金融问题。主要涉及非法吸收公众存款、集资诈骗、传销、合同诈骗、非法销售未上市公司股票等问题。

34城市“颜值”:“颜值”是网络词汇,用于表示人物容貌英俊或靓丽的程度,此处延伸指城市市容市貌。

35多规合一:指经济社会发展、城乡建设、土地利用、环境保护等各类规划的高度衔接统一,实现一个市(县)一本规划、一张蓝图,提高政府空间管控水平和治理能力。

36乡土味道:习近平总书记提出,新农村建设要走符合农村实际的路子,遵循乡村自身发展规律,充分体现农村特点,注意乡土味道,保留乡村风貌,留得住青山绿水,记得住乡愁。

37环评和环保“三同时”制度:指建设项目中防治污染的设施,应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

38阶梯水价:指对使用自来水实行分类计量收费和超定额累进加价制的俗称。其基本特点是用水越多,水价越高,有利于增强企业和居民的节水意识,避免水资源的浪费。

39五个一批:指发展生产脱贫一批,易地搬迁脱贫一批,生态补偿脱贫一批,发展教育脱贫一批,社会保障兜底一批。

40银龄安康行动:指广东省民政厅、广东省老龄工作办公室与中国人寿保险股份有限公司广东省分公司联合推出的为60周岁以上老年人提供意外伤害综合保险的一项惠民活动。

41食品安全“黑名单”:指政府及其相关部门将食品安全违法犯罪行为的食品生产经营企业,列入食品生产经营严重失信企业及有关责任人“黑名单”,并对其实行最严厉的惩戒。

42公安“四项建设”:即基础信息化建设、警务实战化建设、执法规范化建设、队伍正规化建设。

43两集中两到位:即部门审批事项向科室集中、科室向行政服务中心集中,保障进驻行政服务中心的审批事项到位、审批权限到位。

44七大顽疾:指韶关市委书记蓝佛安同志在韶关市抓落实提高执行力工作会议上提出落实不力、执行力不高的“慢、浮、僵、推、梗、懒、怕”七种现象。

45两个责任:指在落实党风廉政建设责任制过程中,各级党委(党组)要切实担负党风廉政建设主体责任,纪委(纪检组)要承担监督责任。


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