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中共乐昌市委关于巡视整改情况的通报
发布时间:2016-08-29 16:34:37    浏览次数:    作者:中共乐昌市委    来源:本站原创

根据省委统一部署, 201632日至41日省委第四巡视组对乐昌市进行了巡视。201667日,省委巡视组向乐昌市委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。

一、对“前任市委主体责任缺位,呈现塌方式腐败”问题的整改

巡视发现存在以下3个问题:一是前任市委主体责任缺失。二是市纪委原主要领导未履行监督责任。三是原各级干部纪律界限模糊,把党纪党规当做摆设,导致买官卖官、权钱交易等不正之风大行其道。

(一)对“前任市委主体责任缺失”问题的整改情况

我市制定下发了《关于调整乐昌市党风廉政建设领导小组成员的通知》(乐党廉办发〔20151号)、《中共乐昌市委常委会议议事规则》(乐委办发电〔20161号)、《中共乐昌市委党风廉政建设主体责任清单》(乐党廉办发〔20161号)和《乐昌市政府党组党风廉政建设主体责任清单》(乐府〔20166号)等文件制度,继续落实《乐昌市党委中心组学习制度》(乐委办发电〔20145号)、《乐昌市贯彻落实中央<建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划>的工作方案》(乐委办发电〔20148号)等文件制度,进一步增强责任意识和担当精神,市委主要负责同志切实履行党风廉政建设第一责任人的责任,班子成员严格履行“一岗双责”。

整改情况:一是全面落实市委党风廉政建设主体责任。严格按照省纪委《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见》,严明政治纪律和政治规矩,落实党要管党、从严治党的要求,担起党风廉政建设主体责任,把党风廉政建设纳入全市总体工作布局,同研究、同部署、同落实。在今年已经召开的11次市委常委会议中,就有7次涉及研究党风廉政建设工作方面的议题。67日,省委巡视组反馈意见通报会召开后,陈向新同志第一时间召集相关人员,主持召开市委常委会,紧紧围绕巡视组反馈的意见和建议,对下一步整改工作进行了安排部署,明确了任务,落实了责任,并对整改工作负总责。615日,陈向新同志主持召开市委常委会议,听取2016年上半年党风廉政建设和反腐败工作情况汇报,研究部署推进党风廉政建设“两个责任”进一步落实。二是市委主要领导认真落实党风廉政建设第一责任人责任。陈向新同志到任乐昌后,在执行党风廉政建设责任制上率先垂范,以身作则,坚持定期不定期研究、部署党风廉政建设工作,切实做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办;在“两学一做”专题教育活动中,陈向新同志带头为所在党支部党员讲党课,并组织市有关部门收集和梳理了干部队伍中存在的问题,为推进整改工作打下了坚实基础。三是其他班子成员切实履行“一岗双责”。陈宏宇同志重视抓好政府系统廉政建设,建立健全政府廉政工作会议制度,着力健全完善各项制度规范;620日,召开政府廉政工作会议,落实党委党风廉政建设工作要求;630日,召开市政府常务会议,听取我市行政监察工作情况汇报,研究部署政府系统党风廉政建设工作。其他党政班子领导成员切实履行“一岗双责”,进一步增强责任意识和担当精神,牢固树立“不抓党风廉政建设就是严重失职”的观念,认真抓好分管领域的党风廉政建设,自觉接受组织和群众监督,当好本地区本部门本系统党风廉政建设的领导者、执行者、推动者。四是坚持健全民主集中制。市委把民主集中制纳入中心组学习的重要内容,不断提高领导班子成员对民主集中制的认识水平和运用能力。严格按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则,明确议事决策范围,严格规范议事决策程序,保证“三重一大”事项的决策规范运行,实现科学决策和科学执政。在317日市委常委会上专题学习毛泽东同志的《党委会工作方法》和《中国共产党地方委员会工作条例》,梳理存在的突出问题,研究改进市委全会和市委常委会的工作。五是大力支持纪委履行监督责任。强化党委对执纪执法机关的领导和支持,积极支持和保障纪委履行职责、查办腐败案件;积极支持法院、检察院依法独立公正行使审判权、检察权。对执纪执法机关在查办腐败案件过程中的重大问题、重要发现,以及遇到的困难,党委都及时召开会议集体研究解决。

(二)对“原市纪委主要领导未履行监督责任”问题的整改情况

我市制定下发了《关于聚焦主业加强办案工作的意见》(乐纪办发〔201418号)、《中共乐昌市纪律委员会机关、乐昌市监察局主要职责内设机构和人员编制方案》(乐委办〔201448号)、《2015年乐昌市党风廉政建设责任制考核方案》(乐党廉办发〔20162号)等文件制度,严格落实纪委监督责任,切实发挥好党内专门监督机关的作用。

整改情况:市纪委聚焦党风廉政建设和反腐败斗争中心任务,转职能、转方式、转作风,创新工作方式方法,不断强化责任意识和履职能力。一是积极推行落实“两个责任”情况报告制度。市纪委对各镇(街道、办事处)和市直有关单位落实“两个责任”情况进行监督检查,加大问责力度,对突出问题严格问责。二是继续开展“一把手”述责述廉述德活动。进一步落实《关于开展纪委全会述责述德述廉活动的意见》,选取有关镇(街道、办事处)和市直单位“一把手”在市纪委全会上进行述责述廉述德“三述”活动,并根据评议情况,督促各述职单位进行整改。三是强化责任追究。“动员千遍,不如问责一次”,积极探索实践“一案双查”,把责任追究作为纪律审查的必要延伸,综合运用多种问责方式,逐步完善和规范责任追究。如对市委党校违反财经纪律问题进行了“一案双查”,对负有重要领导责任的常务副校长石志雄进行了责任追究。四是认真贯彻《广东省纪检监察信访监督工作实施办法》和《韶关市纪检监察机关信访监督实施细则》,不断创新信访监督机制、拓宽信访监督范围、加大信访监督力度,坚持抓早抓小抓苗头,把信访监督作为加强教育警示、监督领导干部和预防腐败问题的重要手段,对信访举报反映党员干部的苗头性问题,特别是“四风”方面的问题,及时通过约谈、函询、诫勉等方式进行了解、提醒、警示。今年以来,我市纪委开展咬耳扯袖式谈话提醒61人次,对有轻微违纪问题的党员干部开展红脸出汗式谈话提醒5人次,对涉及提拔、评优评先等事项出具党风廉政情况意见20批次,涉及22个党组织和144人次。五是完善查办腐败案件组织协调机制。充分发挥反腐败协调领导小组作用,严肃查处领导干部在企业改制、专项资金、土地出让、建设规划、工程建设、政府采购等领域存在的官商勾结、权钱交易、权色交易、利益输送等行为,突出纪律审查重点。同时,对巡视组交办的重要信访举报件查办过程进行核查并全程跟踪,确保在规定时限内依纪依法完成案件处理。2016年以来,市纪委共立案60宗,涉及党员干部60人,其中涉及科级干部3人。

(三)对“各级干部纪律界限模糊,把党纪党规当做摆设,导致买官卖官、权钱交易等不正之风大行其道”问题的整改情况

我市先后制定下发了《关于2015年全市开展纪律教育学习月活动的通知》(乐委办〔201518号)、《关于在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育实施方案》(乐办发〔20155号)、《市直有关单位落实2015年党风廉政建设和反腐败工作任务分工方案》(乐党廉办发〔20151号)、《关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话、做合格党员”学习教育实施方案》(乐委办〔201611号)等文件制度,大力加强党员领导干部党纪党规教育。

整改情况:我市深入开展警示教育和党规党纪教育,切实增强党员干部尤其是领导干部的纪律意识和规矩意识,进一步转变工作作风,提高廉洁从政的自觉性和主动性。一是严肃党纪党规。结合“两学一做”专题教育活动,广泛开展党员干部廉政学习教育;严格落实拟提拔领导干部任前廉政考试和廉政谈话制度,认真开展“纪律教育学习月”活动,结合乐昌实际,举办了领导干部党纪政纪法纪教育培训班、“一把手”讲廉政党课活动和党规党纪知识测试等特色教育活动。落实“以案治本”工作联动机制,在全市范围内组织广大党员干部观看《红包之祸》及相关警示教育片,深入剖析成案原因和发案规律,深刻汲取李维员系列腐败案件的沉痛教训,切实做好预防腐败工作。二是强化责任监督和风险防控。对政府投资重大工程项目进行廉洁风险同步预防,指导各地各单位抓好重点岗位廉政风险排查,完善防控措施,健全防控机制。不定期组织开展明查暗访,加强监督检查,推进防控措施落实。三是加强对“一把手”和关键岗位的监督。对“一把手”和关键岗位领导干部廉政情况开展审计监督,做好领导干部任前、任中和离任经济责任审计工作,对重点部门、重点岗位主要领导干部审计监督全覆盖。同时,注重结果运用,将经济责任审计结果报告、问题整改、责任追究运用到干部选拔任用、考核评价等工作中,实现审计结果“一果多用”。四是加强基层党组织建设。聚焦基层党组织突出问题,抓好今年确定的18个软弱涣散党组织的整顿工作,严格执行组织生活制度,落实好“三会一课”、组织生活会,进一步规范班子联席会议和党群联席会议制度,加强农村基层党员干部作风建设,规范农村党员干部廉洁履职行为。进一步健全农村“三资”管理制度,认真落实《广东省村务监督委员会工作规则》,推动村务监督委员会对村务决策、村务管理和财务管理制度等落实情况进行检查和全程监督,并及时公开,接受群众监督。五是严肃查处基层违法违纪行为。加大对基层干部以权谋私、贪污受贿、损害群众利益、破坏生态环境,影响地区发展稳定案件的查处力度,及时发现,严肃查处。

    二、对“一些领导干部带头收受红包礼金,败坏党风”问题的整改

巡视发现存在以下2个问题:一是领导干部逢年过节收受“红包”、礼金问题。多年来禁而不止,在李维员任主要领导期间泛滥成灾。二是套取财政专项资金。一些领导干部套取专项资金用于送“红包”、礼金。

    (一)对“逢年过节收受红包礼金”问题的整改情况

我市制定了《乐昌市整治公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费和党员干部收受红包礼金问题专项行动方案》(乐党廉办发〔20145号)等文件制度,大力整治“红包”礼金问题。

整改情况:一是建立廉政提醒制度。在元旦、春节等重要时间节点,市纪委通过廉政短信、个别谈话等方式对领导干部早提醒、早预防、早纠正,切实做到监督关口前移。二是建立健全报告制度。把党员领导干部遵守严禁收送“红包”、礼金规定的情况列入述责述廉和民主生活会的重要内容。三是强化建章立制。加强财务监管,完善财务制度,从源头上治理党员干部违规收送“红包”、礼金问题。四是公开廉政账户,完善“红包”、礼金上交登记制度。五是加强日常监督。通过巡查抽查、专项检查、明察暗访等方式,对顶风违纪收送“红包”、礼金的,严格执行政策纪律,发现一起、查处一起、曝光一起,始终保持高压态势。

(二)对“套取财政专项资金”问题的整改情况

我市制定了《关于印发乐昌市财政性资金支出管理暂行办法的通知》(乐府〔201427号)、《乐昌市预算执行动态监控管理办法》(乐财支付〔20151号)等一系列财政资金管理办法,规范财政专项资金管理,确保专项资金管理使用透明、安全、高效。

整改情况:一是制定完善财政专项资金监督制度。陆续出台了上述一系列财政资金管理办法,确保我市财政专项资金的管理更加透明、安全、高效。二是建立健全财政专项资金监督检查常态化机制。严格按照财政专项资金管理的各项规章制度,定期对各单位财政专项资金使用情况进行检查,坚决遏制违规使用、骗(套)取、挪用、挤占、截留专项资金的行为。

三、对“有的领导干部充当保护伞,利用职权为亲属、朋友谋取利益”问题的整改

巡视发现存在以下3个问题:一是利用职权为亲属经营活动提供便利;二是违规插手工程项目;三是贱卖国有资产。

    (一)对“利用职权为其亲属经营活动提供便利”问题的整改情况

我市制定下发了《转发<关于加强党员领导干部“八小时以外”活动监督管理的意见>的通知》(乐纪发〔201510号)、《2015年乐昌市党风廉政建设责任制考核方案》(乐党廉发〔20162号)等文件制度,规范领导干部亲属经商办企业行为。

整改情况:一是加强学习教育。在全市范围内组织开展《关于进一步规范广东省领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为的规定(试行)》(以下简称《规定》)专题学习,教育引导领导干部牢固树立纪律和规矩意识,增强贯彻落实《规定》的自觉性。二是开展专项报告。要求全市各级领导干部如实报告有关情况,由党委(党组)书记负责对领导干部报告的情况进行审核把关,对领导干部配偶、子女及其配偶的经商办企业行为,结合本单位业务范围,研究提出是否纳入规范的初步意见。三是全面清理规范。采取自我规范与组织规范相结合的原则,对纳入规范范围的经商办企业活动进行全面清理规范,鼓励领导干部自我规范、及早规范;同时认真组织审核甄别,加强督促检查,必要时进行组织调整职务。四是建立长效机制。坚持把清理规范工作作为作风建设的一项常态工作长抓不懈,在干部提拔、转任重要职务、换届、后备干部考察等工作中,将领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业情况作为重点查核内容之一。

(二)对“违规插手工程项目”问题的整改情况

我市制定下发了《关于进一步在推进全市重点项目建设中强化纪律保障的通知》(乐纪发〔201511号)等文件制度,继续落实《乐昌市加强土地资源交易管理若干规定》(乐府办〔2013146号)、《加强市政建设项目管理的规定》(乐府办〔2013147号)、《建设廉洁工程若干规定》(乐府办〔2013149号)等文件制度,全面加强工程项目监管。

整改情况:针对工程项目招投标方面存在的突出问题,我市进一步规范工程招投标程序,做到有章可循,防止人为因素对工程招投标的影响。一是加大对工程建设重点敏感区域的监管。严格执行《城乡规划法》,把好规划调整关,严格遵守规划调整的法定程序和要求。经整改,我市2宗未办理报建手续的建设项目被责令停止建设。二是全面推行电子交易。我市公共资源电子交易平台201410月正式启用,建设工程、政府采购、国有土地、产权交易等各类公共资源交易项目均实行网上交易。从项目注册、计划受理、场地预约、项目组建、文件编制、信息发布、报名、保证金缴纳、投标文件制作、开标评标、评标专家抽取、保证金退还等全部流程均在电子交易系统中完成,减少了人为因素影响,保证了开标评标的公开、公平、公正。三是全方位监督开标评标过程。我市公共资源交易中心在全面建设电子交易系统的同时,与之配套的电子监控系统也不断完善。3间开标室、3间评标室均在不同方位安装了高清电子监控,实行不间断二十四小时监控,监督、见证人员只需在监控室即可掌控开标评标现场情况,如有违规违法行为,可立即制止,且影视资料长期保存,随时可以拷贝待查。同时,增设监管端口,市监察局、市发改局、市住建局等监督管理部门随时可对工程项目的招投标全过程进行监督,发现问题及时查处。四是严肃查处围标、陪标和串标行为。严格依照《中华人民共和国招标投标法实施条例》有关串通投标的规定,重点审查报价偏高或恶意低价投标单位的投标文件,对恶意围标、串标行为,依法严肃处理。五是规范领导干部廉洁从政行为。严格依照《中共中央纪委监察部关于领导班干部利用职权违反规定干预和插手建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、房地产开发与经营等市场经济活动,为个人和亲友谋取私利的处理规定》,对领导干部利用职权干预和插手工程项目招投标的行为进行严肃查处。

    (三)对“贱卖国有资产”问题的整改情况

我市制定下发了《关于调整市国有集体企业改革和市经济责任审计工作领导小组的通知》(乐委办〔201532号)和《乐昌市国有(集体)企业清产核资工作实施方案》(乐府办〔20163号)等文件制度,成立了国有资本投资运营公司,加强国有(集体)资产监管,统筹推进国有(集体)企业改革。

整改情况: 一是严格贯彻执行《国务院办公厅转发<国资委关于进一步规范国有企业改制工作实施意见>的通知》有关规定。加强对改制工作的领导和管理,严格制定和审批企业改制方案,加强对改制企业的财务审计和资产评估,切实维护职工的合法权益。二是做好全市国有(集体)企业清产核资工作。目前我市已有10个工作组全面入驻115家国有企业开展清产核资工作,将于今年8月底,全面摸清纳入清产核资范围对象的企业“家底”,真实、完整地反映企业资产状况、财务状况和经营成果,如实反映企业资产管理中存在的问题。三是研究建立国有资产监管体制机制。2016429日,市政府常务会议原则通过注册成立乐昌市国有资本投资运营有限责任公司。2016613日,乐昌市国有资本投资运营有限责任公司挂牌成立,现正完善公司有关手续及规章制度,明确公司经营管理的内容、范围和方式,加强国资监管,确保国有资产保值增值。现在正研究进一步加强国资监管的体制机制,规范和加强国资监管工作。四是做好出清重组“僵尸企业”工作。结合供给侧结构性改革要求,我市正按计划推进国有“僵尸企业”出清重组工作,按照精准发力、精准处置的要求,全面摸清关停企业和特困企业家底。采取“两个一批”(兼并重组一批、关闭破产一批)加快关停企业出清;采取“三个一批”(兼并重组盘活一批、资本运营做实一批、关闭破产退出一批)出清重组特困企业。力争到2017年底,实现1家特困企业(月岭电站)基本脱困;力争到2018年底,完成49家关停企业和7家特困企业基本出清,历史遗留问题基本得到解决。下一步,我市将进一步加强国有资本经营预算编制及执行工作,扩大国有资本经营预算编报单位范围,通过预算管理加强国有资本的管理,防止国有资产流失。

四、对“有些领导干部套取公款行贿、吃请,顶风违反中央八项规定精神”问题的整改

巡视发现存在以下3个问题:一是套取公款行贿;二是公款宴请上级领导;三是大吃大喝或接受老板宴请。

    (一)对“套取公款行贿”问题的整改情况

我市制定下发了《关于重申中秋、国庆节期间严禁公款送月饼送节礼等纪律的通知》(乐纪发〔201410号)等文件制度,继续落实《党政主要领导干部任中经济责任审计办法》(乐办发〔201335号)、《乐昌市加强财政管理办法的通知》(乐府办〔20148号)等文件制度,严肃财经纪律,规范财务管理。

整改情况:一是加强执纪监督。严格执行中央纪委《关于严禁元旦春节期间公款购买赠送烟花爆竹等年货节礼的通知》和《关于严禁公款购买印制寄送贺年卡等物品的通知》等精神,纪检监察部门通过主动检查、明察暗访和设立举报电话、受理来信来访等形式,进一步加强执纪监督,集中力量重点查处违反规定公款行贿等行为,对顶风违纪的,坚决依纪依规快查快办,发现一起、查处一起、通报一起,绝不姑息。二是加强财务管理,市财政局计划2016年下半年举办一期预算单位财务人员培训班,进一步强化财务人员财经纪律意识,规范财经管理行为;市审计局按照审计有关规定,每年定期对党政机关财务支出开展1~2次审计监督检查,及时发现存在的问题,提出整改意见。

    (二)对“公款宴请上级领导”问题的整治情况

我市制定下发了《关于印发乐昌市党政机关国内公务接待管理制度的通知》(乐府办〔2014108号)和《关于在全市统筹做好公务接待工作的通知》(乐委办发电〔201620号)等文件制度,加强接待工作管理。制定了《乐昌市关于开展整治违规公款吃喝问题工作方案》,从20166月开始对全市党政机关事业单位开展为期半年的公款吃请问题专项整治。

整改情况:一是严格执行党中央、国务院《党政机关厉行节约反对浪费条例》《党政机关国内公务接待管理规定》,纪检监察部门继续通过主动检查、明察暗访和设立举报电话、受理来信来访等形式,严查公款吃请的行为。二是纪检监察机关和审计、财政等部门,密切配合,共同把住关口,纪检监察机关要督促检查各职能部门对各项规定的执行情况,及时查处违纪者。凡属督促检查不力,执纪不严的,要追究其责任。审计部门要按审计有关规定,对党政机关财务支出实行定期审计,提出处理意见。财政部门要认真落实有关厉行节约的各项规定,严格公务接待标准,严格经费管理,严格监督检查,确保公款吃请问题整治到位。重点治理以下三类违规违纪行为:一是违反国内公务和外宾接待管理规定,擅自提高接待标准,超陪餐人数安排工作餐,提供鱼翅、燕窝等高档菜肴和用野生保护动物制作的菜肴,提供香烟和高档酒水,使用私人会所、高档消费餐饮场所等违反规定用公款大吃大喝行为。二是违反差旅费、会议费、培训费和出国经费管理规定,在出差期间违规用公款支付宴请,借会议、培训名义组织会餐或安排宴请,在会议费、培训费中列支公务接待费。三是违反国内公务和外宾接待管理规定,在单位食堂、培训中心或机关内部接待场所用公款大吃大喝、铺张浪费,招待私客,套取公款,借机发放单位福利或赠送土特产品等。

(三)对“大吃大喝或接受老板宴请”问题的整治情况

我市制定下发了《关于加强对“八项规定”执行情况进行督促检查的通知》(乐委办发电〔20146号)等文件制度,继续落实《关于贯彻省韶纪委<关于采取有力措施深入持久纠正“四风”的通知>的通知》(乐纪发〔201324号)等文件制度,严肃查处违纪违规行为。

整改情况:我市认真贯彻执行“五个一律”的要求,明确一律不准以过节为名搞上下级和单位之间的宴请活动,一律不准参加由企业出资的联欢、宴会活动。严格落实公务接待规定,制定落实公务接待标准,严禁超标准超范围接待。强化监督检查力度,采取明查暗访、受理举报等方式,着重检查违反省委关于严禁公款“大吃大喝”六条禁令等方面的问题,对有令不行、有禁不止,顶风违纪的单位和个人,依纪依规严肃处理。

五、对“有的基层干部违法违纪,侵占群众利益”问题的整改

巡视发现存在以下2个问题:一是一些基层干部利用职务之便贪污、骗取民生资金,侵害群众利益。二是一些基层干部利用职务便利向群众索要感谢费,损害群众利益。

(一)对“一些基层干部利用职务之便贪污、骗取民生资金,侵害群众利益”问题的整改情况

我市制定下发了《关于开展农村基层党员、干部违纪违法线索集中排查活动的工作方案》(乐纪办发〔201512号)等文件制度,严肃查处基层微腐败

整改情况一是加强低保、五保工作管理。在全市范围内开展低保、五保等重点救助对象大核查,各镇(街道、办事处)对所有低保、五保等社会救助在保对象进行逐村逐户逐人排查,及时清退不符合条件的救助对象,重点查摆“个体保”、“指标保”、“维稳保”、“人情保”、“关系保”等不良现象,做到“查到一个,清退一个,整改一个”,确保社会救助应保尽保、应退尽退。经过对全市低保五保全面核查,全市共清退141 户、263人。二是加强农业补贴资金管理。在全市范围内开展农业专项资金存在问题自查自纠,要求各镇(街道)在2016730日前完成自查自纠,1030日前完成整改。同时,采取定期、不定期抽查、明察暗访结合、专项督查与交叉检查等形式,对农业补贴资金申报、审核、发放等各环节严格把关,及时纠正农业补贴资金管理发放过程中出现的问题。三是深入开展农村基层党员干部违纪违法线索排查。开展农村基层党员干部违纪违法线索集中排查活动,突出审查重点,在原有“五类重点”问题的基础上,进一步聚焦市委、市政府中心工作,将换届纪律、扶贫领域纳入排查重点。要求各镇(街)重点排查损害群众利益,破坏生态环境,影响地区发展稳定类线索,坚持把“三类人”作为纪律审查的重点,紧盯“三个后”、群众身边“微腐败”、违反中央八项规定精神问题和换届纪律问题。2016年以来,我市共排查农村基层党员干部违纪违法线索110条,涉及党员干部110人。四是加大查处力度。着力整治对十八大以后不收敛、不收手,严重侵害群众利益特别是容易激化干群矛盾,诱发群体性事件或造成其他不安定因素的村官腐败问题。今年以来,我市共查处损害群众利益、破坏生态环境的基层党员干部违纪违法案件16宗,涉及一般干部2人,其他人员14人,党政纪处分11人。

(二)对“一些基层干部利用职务便利向群众索要感谢费,损害群众利益”问题的整改情况

整改情况:一是加强思想教育。加强对基层干部的针对性教育,促使干部提高思想政治素质,树立正确的利益观,增强自我约束和主动接受监督的意识。二是加强管理监督。乐昌市切实加强对基层干部队伍贯彻党的路线、方针、政策,执行廉洁自律各项规定的监督,坚持依法监督、党内监督和群众监督相结合,形成监督合力。三是从严查处。从严查处违纪干部,运用好纪律处分和组织处理两种手段,维护纪律的严肃性。   

六、对“有的干部作风不实,存在慵懒浮拖等不作为现象”问题的整改

巡视发现存在以下4个问题:一是有的领导干部坐而论道,下基层比较少。二是个别领导干部作风漂浮,缺乏真抓实干意识,对已决策的事项推动落实不力。三是个别班子成员开拓进取精神不够,责任意识不强;一些领导干部一碰困难就退缩,不敢担当、不作为。四是部门之间互相推诿,缺少沟通、协调、合作。

(一)对“有的领导干部坐而论道,下基层比较少”问题的整改情况

我市制定下发了《关于建立镇(街道)领导干部驻点普遍直接联系群众制度的实施意见》(乐办发〔201420号)、《关于市四套班子领导成员挂钩联系乡镇(街道)领导干部驻点普遍直接联系群众工作的通知》(乐办发〔20154号)、《市委常委定期到党代表工作室接待群众制度》(乐委组〔20157号)、《2015年市领导及单位挂点全市软弱涣散村(社区)党组织工作安排表》(乐委办〔201510号)、《关于调整市四套班子领导和市直部门挂点联系重点工业企业的通知》(乐委办〔201517号)、《关于调整市领导和有关单位挂点联系镇(街道、办事处)工作安排的通知》(乐委办〔20167号)、《关于推行领导干部驻点普遍直接联系群众工作制度的通知》(乐委组〔201646号)等文件制度,推动领导干部深入基层,改进调查研究工作。

整改情况:已整改。一是市领导班子成员率先垂范,切实转变作风。进一步加强和改进调查研究,围绕市委中心工作,有计划地开展调查研究,密切联系群众。要求市领导精选调查研究主题,每年主持1~2个重要调研课题,组织撰写1~2篇调研报告;改进调查研究的方式方法,领导干部深入到联系点实地调查研究、指导工作,要求市领导每年到基层调查研究时间不少于1个月。二是加大落实镇(街)领导干部驻点普遍直接联系群众工作制度力度。市领导每人挂点联系1个镇(街道)的直联工作,17个镇(街道)共组建驻点团队、辅助团队各215个,截至20167月底共走访群众85197户,入户率为62.79%;收集群众反映问题2267条,解决1968条,收集群众意见1838条。三是严格落实市四套班子领导和市直部门挂点联系重点工业企业的制度。各挂点领导及市直部门每季度到联系企业不少于2次,深入企业调查研究,积极协调企业在生产运行中遇到的困难和问题,助推企业加快发展。

(二)对“个别领导干部作风漂浮,缺乏真抓实干意识,对已决策的事项推动落实不力”问题的整改情况

我市制定下发了《深入贯彻市委十二届四次全会精神抓好2015年重要部署落实的分工方案》(乐办发〔20152号)、《关于推行政府工作部门权责清单制度有关工作的通知》(乐委办发电〔201519号)、《2016年市委市政府重要工作部署落实工作方案》(乐办发〔20163号)、《中共乐昌市委常委会2016年工作要点》(乐发〔20162号)和《关于进一步加强督查督办推进落实提高执行力的实施意见(试行)》(乐委办发电〔20168号)等文件制度,推动上级和本级党委政府重大决策和重要工作部署的贯彻落实,提高执行力和工作效率,在全市形成凝心聚力抓落实的工作局面。

整改情况:一是完善机制,落实督查工作常态化。进一步规范督查督办工作程序,使督查督办工作走上经常化、制度化、规范化的轨道,坚持督查督办工作常抓不懈。落实督查督办工作评价机制和评价运用机制,真正把考评结果作为单位评先评优和干部提拔任用的重要参考。二是压实责任,强化领导监督。市党政班子领导从自身做起,做到工作有布置、有落实、有监督。加强对所分管工作的监管,对工作落实不力,工作办法不多,服务水平不高的职能部门加强指导,提高操作水平及服务能力。对市委市政府重点示范项目和市政府承诺的为民办实事项目,采取倒计时的方式,将工作进展情况向社会公布,真正让责任单位有压力,有效推动工作落实。三是严肃纪律,强化督查问责。坚持有督查就有情况反馈,有督查就有处理结果。对作风飘浮,工作落实不力的单位及个人,及时加强教育;对因工作不实,造成严重后果的给予党纪政纪处理。

(三)对“个别班子成员开拓进取精神不够,责任意识不强;一些领导干部一碰困难就退缩,不敢担当、不作为”问题的整改情况

我市制定印发了《乐昌市2014年度绩效考评实施方案》(乐办发〔201419号)和《乐昌市纪委监察局明察暗访常态化工作方案》等文件制度,继续落实《关于整治慵懒散奢等不良作风改进工作作风的意见》(乐纪发〔201312号)等文件制度,坚持暗访、查处、追责、曝光“四管齐下”,强化监督和明察暗访,严厉追究问责,大力整治不作为、慢作为现象。

整改情况:一是开展谈心谈话。陈向新同志到乐昌上任后,与市四套班子成员逐一开展谈心谈话,主动约谈各级各部门“一把手”,特别针对受处分的领导干部加强思想疏导,鼓励他们放下思想包袱,轻装上阵投入工作,迅速稳定了全市领导干部的情绪。陈向新同志还多次在市党政班子会议上强调,市党政班子成员要发挥示范引领作用,主动担当,敢于负责,主动谋事干事,积极抓好分管领域的工作。二是强化社会监督。及时向社会公开行政权力清单、部门职责清单,使所有行政行为在阳光下运行,自觉接受群众监督。进一步畅通投诉举报渠道,充分利用网络问政、纪检监察等投诉举报平台,认真受理群众投诉,做到有诉必查、有查必果、有果必复,使群众反映的问题事事有回音、件件有落实。三是强化明察暗访。不定期地开展明察暗访,对群众关注的热点、难点问题进行跟踪督查,认真分析乱作为、慢作为、不作为的表现,及时通报曝光。今年以来,开展明察暗访19次,查处违反中央八项规定精神问题7个,对6个单位主要领导进行约谈和责令整改,给予党纪政纪处分1人。四是严厉追究问责。对明察暗访发现或上级交办、领导批办、群众举报的各类问题线索,按照分类处置、区别对待的原则,对经查实为乱作为、慢作为、不作为的问题,如涉及违法违纪的决不袒护,不隐瞒包庇,处理有关人员决不手软,违纪的交由纪检部门处理,违法的交由司法部门处理。五是完善激励机制。参照上级的做法,我市正在制定《乐昌市2016年机关绩效考核方案》和《乐昌市2016年镇级考核方案》,以充分调动广大党员干部干事创业积极性。

(四)对“部门之间互相推诿,缺少沟通、协调、合作”问题的整改情况

我市制定了《关于建立“两办联动、四办协调”工作机制的通知》(乐委办发电〔20149号)等文件制度,建立了“两办联动四办协调”工作机制,加强了机关部门间的协调沟通;不断完善市领导和市直部门挂点联系镇(街道、办事处)工作机制,切实加强部门与镇(街道、办事处)的联系。

整改情况:一是完善落实“两办联动四办协调”工作机制。加强市委办、市人大办、市政府办、市政协办的沟通、协调和配合,提高办事效率,形成抓落实的强大合力,推动上级和市委、市政府各项决策部署的全面落实。市委办主任每月主持召开一次“四办”主任会议,对全市各项工作情况进行沟通;每周召开一次市委办、市府办主任会议,对党政部门的工作进行沟通。二是整合市领导和市直单位挂点联系镇(街道、办事处)工作。每个市领导和市直单位挂点联系一个镇(街道、办事处),将扶贫、计生、软弱涣散党组织整顿、直联等工作整合起来,改变过去多头挂点、多头负责的局面,提高了工作效率,加强了挂点领导和部门与镇(街道、办事处)的联系。下一步,我市将逐步建立挂点联系工作情况反馈机制,完善规范镇(街道、办事处)的信息报送工作,加强乐昌基层公共服务平台建设,逐步实现基层全覆盖,使市直乡镇党员干部形成“整体一盘棋”的工作格局。

七、对“选人用人方面存在严重腐败问题”的整改

巡视发现存在以下4个问题:一是李维员任乐昌市主要领导期间,选人用人存在严重不正之风。二是《干部任用条例》等制度形同虚设,干部工作随意性大。大范围、多数量地调整干部;短时间内频繁交流干部;一些重要职位长时间空缺;执行制度失去严肃性,有的干部选拔任用程序颠三倒四。三是目前选人用人工作仍有不足。执行干部管理规定仍不够严谨;干部档案查清、管理工作不到位;对被处分后重新安排调整岗位的干部缺乏有效监管。四是组织、人事部门责任心不强。在招工、聘干、招干时人事部门不把关;在干部提拔任用时组织部门不作为。

(一)对“李维员任乐昌市主要领导期间,选人用人存在严重不正之风”问题的整改情况

我市制定下发了《关于做好乐昌市镇级领导班子换届工作的通知》(乐委办〔201615号)、《关于做好镇级换届考察工作的通知》(乐委组〔201632号)等文件制度,继续落实《加强对重点领域重要岗位干部选配、管理监督的规定》(乐委组〔201375号)等文件制度,树立正确的选人用人导向

整改情况:一是树立正确用人导向。大力整治跑官要官、买官卖官、用人唯“财”、“带病提拔”等不正之风。积极消除腐败窝案负面影响。在干部选任工作中倡导“三个一批”的用人导向,激发干部干事创业激情,即:重用一批善作为、敢担当的干部,调整一批慢作为、少担当的干部,储备一批会作为、想担当的干部。以“五重用五不用”为标准,匡正选人用人风气。即:重用政治坚定、忠诚可靠的干部,不用信念不牢、品行不端的干部;重用开拓进取、务实肯干的干部,不用因循守旧、作风漂浮的干部;重用公道正派、敢于担当的干部,不用阳奉阴违、不守规矩的干部;重用顾全大局、维护团结的干部,不用搬弄是非、拉帮结派的干部;重用遵纪守法、清正廉洁的干部,不用违法乱纪、以权谋私的干部,不让敢于担当、干事创业、清正廉洁的好干部失望,也不让踏踏实实、真抓实干、一心为民的老实人吃亏。二是营造良好的从政环境和政治生态。加强对今年市镇换届的领导督导,今年以来召开5次市委常委会议研究部署市镇换届工作。严格落实中央组织部关于换届纪律的“九条禁令”,做到“凡提必审”“凡提必核”“凡提必听”“凡提必查”,严把选人的政治关、品行关、作风关、廉政关,杜绝带病上岗、带病提拔。坚决整治拉票贿选行为,对选人用人违纪违规问题,发现一起、查处一起,确保换届风气风清气正。以镇级换届工作为契机,加强干部南北交流和轮岗交流,根除“山头文化”“圈子文化”。三是从严查核惩处买官买官行为。加强与纪检监察、察、判等部门的沟通协调,建立信息共享机制,对“跑要、买卖”方面的线索信息进行核查分析,及时发现“跑要、买卖”行为苗头;加大查核惩处力度,坚持露头就打、大力惩处,对查实存在“跑要、买卖”行为的干部实行“污点”记录,作为干部提拔使用时的否决性指标。四是完善制度机制建设。加大干部选任全过程监督力度,落实干部选拔任用事前报告、过程纪实、事后评议、离任检查的监督制度链条;同时强化监督检查、专项督导、举报线索跟踪等监督手段,紧盯干部选拔任用的每一环节和问题线索,构建立体、实时、严密的监督防御网络。

(二)对“《干部任用条例》等制度形同虚设,干部工作随意性大”问题的整改情况

我市制定了《严格执行领导干部请示报告制度》(乐委组〔201467号)、《市管干部选拔任用工作规程(试行)》(乐委组〔201468号)、《乐昌市镇级换届风气督查工作方案》(乐委组〔201631号)等文件制度,严格落实《干部任用条例》。

1.关于大范围、多数量地调整干部问题。20122月至20149月,乐昌市调整干部424人次,占市管科级干部的49.94%20134月韶关市委组织部下达《干部预警监督提醒通知书》并明确提出整改要求后,毫不收敛,我行我素,仍大幅度调整干部。

整改情况:已整改。20149月至20163月共调整干部16批次289人次,其中有2批干部调整单批超过30人(分别为40人和36人),镇级党政正职任职不满3年调整的干部2人次。批次和数量偏多,主要是由于受李维员案的影响,受党纪政纪处分给予开除、免降职和调整岗位的干部较多,由此空缺的市直机关正职11名、镇(街道)党政正职9名,需及时进行补充,特别是镇级党政正职人选,在没有合适人选的情况下,需从其他乡镇正职中予以交流,导致了任职不满3年调整的情形。市直机关因机构整合的要求,导致同一批次调整的人数超过30人。

2.关于短时间内频繁交流干部问题。在李维员任职期间,个别干部频频调整岗位,导致工作开展没有连贯性。

整改情我市严格按照中组部《关于严格执行干部职务任期规定保持干部在法定任期内稳定的通知》要求,进一步树立和强化干部任期观念,严格执行《党政领导干部职务任期暂行规定》,坚持干部任免调配与依法管理相统一。换届以后,将保持党政领导干部在法定任期内的相对稳定,县、镇党政领导班子成员在同一个岗位要求任满一届,无特殊原因未任满一届不得调动。县、镇党政正职因工作特殊需要,在同一岗位任期不到3年进行调整的,一律上报上一级党委组织部门同意。

3.关于一些重要职位长时间空缺问题。部分重要职位空缺时间过长。

整改情况:原空缺的重要职位已完成补缺。以后我市重要领导职位空缺将及时安排补位,争取“无缝衔接”,确保工作开展的连贯性。

4.关于执行制度失去严肃性问题,有的干部选拔任用程序颠三倒四。

整改情况:我市进一步规范选人用人工作,严格遵守干部选任制度,从严从实规范干部选拔任用程序。一是严把动议环节。市委组织部就选拔任用的职位、条件、范围、方式、程序等提出初步建议,并向市委主要领导报告后,在一定范围内进行酝酿,形成工作方案,提交书记专题会议讨论同意后实施。二是严把民主推荐环节。严格民主推荐范围、步骤和结果运用,防止简单以票取人。综合分析民主推荐的结果,在征求“一票否决”部门意见的基础上,由所在单位(系统)党组(党委)研究并报市委组织部确定考察对象人选。三是严把考察环节。注重综合采用民主测评、个别谈话和查阅干部档案、有关资料等多种方式对干部进行考察。注重考察干部的“德”,在落实“凡提必审”、“凡提必核”、“凡提必听”、“凡提必查”的基础上,实行考察对象家庭走访的方式延伸干部考察,全面客观地了解考察对象的真实情况。四是严把讨论决定和公示任职环节。在讨论干部任免时,严格执行集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的党委议事规则,坚持有三分之二以上成员到会的规定。对拟提拔任职的人选进行公示,对公示期间收到的有关问题反映,没有查清之前,坚决不得办理任职手续。公示结束后进行任前谈话、廉政考试和办理任职手续。五是严把试用环节。对提拔任职的党政领导干部实行任职试用期制度。试用期结束时,对试用期满测评结果进行综合分析,对考核结果不理想的,延长试用期或向干部本人发出《提醒通知书》进行提醒。

(三)对“选人用人工作仍存在一些不足”问题的整改情况

我市制定下发了《乐昌市干部人事档案专项审核工作方案》(乐委组〔201522号)、《关于印发乐昌市开展机关事业单位“吃空饷”问题集中治理工作实施方案的通知》(乐府办〔20151号)、《关于抓紧做好党员组织关系排查工作的通知》(乐委组〔201611号)、《关于进一步加强我市机关事业单位工作人员日常管理的通知》(乐人社〔201669号)等文件制度,继续落实《关于加强对领导干部日常监管管理的规定》(乐委组〔201375)等文件制度,加强干部监督管理

1.关于执行干部管理规定不够严谨问题。

整改情况:目前已交流3名,其余19名将在市镇换届中一并统筹安排。严格遵守《干部任用条例》和落实中办关于《推进干部能上能下若干规定(试行)的通知》,以市镇两级换届为契机,提早部署和谋划,注重以班子分析研判中掌握的信息剖析领导班子在带队伍、抓工作方面的能力,以换届考察了解的民意口碑评价领导班子的实绩表现,综合各方因素进行全盘考虑。以选优配强各级领导班子为目的,补齐缺配领导岗位,在换届中换出思想统一、政治可靠、作风民主、勤政为民、群众满意的领导班子,打造一支想干事、能干事、能干成事的干部队伍,形成“能者上、庸者下、劣者汰”的用人导向。以今年换届工作为契机,加大干部轮岗交流力度。

2.关于档案清查、管理工作不到位问题。

整改情况:市委组织部已及时充实一名同志到市委组织部档案室,解决干部人事档案清查、管理人手不足的问题;落实干部人事档案专项审核工作,全面完成干部人事档案的审核、确认、认定和涉嫌造假的调查核实工作,要求干部本人及所在单位及时将干部档案内缺失的资料补全归档,并引以为戒,杜绝此类问题再度发生;对凡是提拔的干部必须审核其干部人事档案,干部考察组除了查阅考察对象档案并填写《干部主要信息审核情况表》外,还由考察对象本人填写《干部档案主要信息承诺书》,要求考察对象对本人的重要信息向组织书面报告并对其真实性负责。

3.关于对被处分后重新安排调整岗位的干部缺乏有效监管问题。

整改情况:我市严格执行干部管理相关规定,进一步加强对被处分后重新安排调整岗位干部的监管力度。一是加强思想教育。对受处分后重新安排调整岗位的干部,进行一次谈心谈话,市委书记陈向新对受处分的原任韶关市管干部进行谈话,市委组织部对受处分的原任乐昌市管干部进行谈话,要求他们摆正心态,自觉遵守工作纪律和考勤纪律。二是严格考勤管理。要求被处分干部重新安排调整岗位后所在单位的领导,加强对受处分干部的监督管理力度,安排他们负责具体工作和相关岗位,让其有事可做。三是加强日常监管。组织、纪检、人社等相关部门对安置了受处分干部的单位落实不定期检查,一经发现存在无故不在岗位的现象,严肃追究当事人和所在单位领导责任。

(四)对“组织、人事部门责任心不强”问题的整改情况

我市制定下发了《乐昌市整治事业单位公开招聘突出问题专项行动工作实施方案》(乐人社201493号)、《关于进一步规范机关事业单位工作人员公开招(聘)和转(调)任工作的通知》(乐人社〔201670号)等文件制度严格规范我市公务员及事业单位工作人员公开招录(聘)和转(调)任工作。

1.关于在招工、聘干、招干时人事部门不把关问题。

整改情况:一是认真执行机关事业单位人员招录(聘)的法律及相关规定。认真组织学习《中华人民共和国公务员法》、《公务员录用规定(试行)》、《广东省公务员录用办法(试行)》、《事业单位人事管理条例》、《事业单位公开招聘人员暂行规定》、《广东省事业单位公开招聘人员办法》等法规和文件,准确把握招录(聘)机关事业单位人员的相关规定和精神实质,熟悉机关事业单位人员招录(聘)的工作程序和纪律要求。二是规范招录(聘)机关事业单位人员的资格审查工作。按照“谁经办、谁负责”的原则,严格落实责任人制度,建立健全终身追责制度,确保招录(聘)工作各个环节规范安全。严格按照录(聘)公告确定的招聘条件和有关政策规定进行审查,严禁设置歧视性、限制性的招录(聘)条件,不得让不符合录(聘)条件的人员通过资格审查。严格执行《广东省人口与计划生育条例》的有关规定,曾因超生被处理的,从该处理决定作出之日起未满五年的不得录(聘)。三是规范考试考务,做到公平公正公开。严格执行招聘的相关规定组织招聘考试,建立保密工作责任制,确保各个环节的工作安全。加强考试纪律的管理,严肃考风考纪。招聘遵循民主、公开、竞争、择优的原则,切实做到信息公开、过程公开、结果公开。对于招聘中资格审查、笔试、面试、考核等环节的进展情况应当面向社会公布,并确保及时、全面、准确。四是严肃工作纪律,强化监管力度。组织人事部门切实履行好招录(聘)机关事业单位人员工作综合管理部门的职责,建立严格的制度规范,加强管理,强化监督,指导招录(聘)单位做好相关招录(聘)工作。对违反招录(聘)机关事业单位人员工作规定的,组织人事部门视情况责令纠正或者宣布无效;对负有领导责任和直接责任的人员予以严肃处理;对违反招录(聘)机关事业单位人员工作规定的应聘人员,按照规定及时处理。

2.关于在干部提拔任用市组织部门不作为问题。有群众反映某些干部严重违反计划生育政策,但仍多次获得提拔重用。

整改情况:整改中。我市从严落实《关于在干部选拔任用工作中严格审查计划生育情况的暂行规定》,在干部选拔任用工作中严格审查干部计划生育情况,把落实计划生育政策情况纳入干部报告个人重大事项管理、列为干部考察考核重要内容,并把严格审查计划生育情况作为干部选拔任用的必经程序。在征求计生部门意见的基础上,对生育(含收养)两个以上子女的,须由干部个人报告生育的具体原因、政策依据、审批机关和子女的现状,并附相关材料。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话:0751-5551087;邮政信箱:乐昌市公主上路23号乐昌市巡视整改工作领导小组办公室(市委办公室);电子邮箱:lcsxszgbgs@163.com



                                                  中共乐昌市委

                                                  2016830

   

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