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李安平同志在市政府全体会议上的讲话
发布时间:2013-12-03 10:11:32    浏览次数:    作者:本站编辑    来源:本站原创

 

同志们:
 
  今天召开本届政府的第二次全体会议,这个会议很重要。通过这样的会议,对全年工作再作一个总体安排,促动大家清楚过去一年我们做了什么,新的一年我们该做什么、怎么做。今天发了几份表格:一个是重点项目推进情况;第二个是市四套班子挂点企业的情况;第三个是争取项目和资金的情况;第四个是2007年的实事办理情况;第五个是政府工作报告定的“21336”重点工作的分解。这几份表格,让大家很清晰地知道今年该做什么事,要达到的效果。
2007年的工作是卓有成效的,经济得到大发展,各项事业稳步推进,实现了大灾之后大发展。但是,有个别指标是不如意的,比如实际利用外资,我市在韶关市排倒数第一。现在,第一季度已经过去,对一季度的经济运行情况,我们紧接着会召开第一季度经济分析会,对全年的经济工作进行把脉。今天是对全年工作的一次再部署、再动员、再鼓劲。我讲三个意思,四点要求,把新一年的政府工作以“三个基调”定格下来,概括起来就是三句话:实字当头,效率为重,民生为本
 
  一、实字当头——就是体现务实的风格,展现务实的形象,实实在在办实事、促发展
 
  政府工作关键在“实”。体现“实”字,要做到四个方面。
 
  (一)深入实际查实情。没有对实际情况、实际问题的深入把握,就不可能有正确的决策和措施,也不可能有新的思想和理念,工作就会停留在一般化水平。深入实际,就是要在对问题充分把握的基础上,对工作拿出可行的方案。政府工作,就是每年要干些事,干成一些事,要使财政有增长,干部的工资福利有增加,人民的生活有改善。调查研究注意三个问题:一个是态度问题。态度要认真、明确,不要为调查而调查。第二个是方法问题。不拘泥于形式,只要达到目的就行。我们提倡一有时间就下去,轻车简从,与人民群众零距离接触,随时随地了解和掌握情况,针对问题开展工作,现场开展工作。第三个是科学发展观的问题。通过调查研究,找到解决问题的办法,促进工作和发展。
 
  (二)脚踏实地促发展。发展是我们最关注也是最重要的问题。本届政府最重要的目标就是促进经济持续快速健康发展,这是“为官一任”的责任感和紧迫感的体现,这种意识一定要十分浓厚。一是要十分清醒的看到我们的总量还不大,人均占有量更少。不管是经济总量还是地方财政一般预算收入,堆头都还很小,百分之十几二十几的增长都不算快。如果不把总量做大,我们就很难在一个较高的层次上谈发展。乐昌近些年虽然都以百分之十几的速度发展,但到目前,地区生产总值只有38.24亿元,人均生产总值只有8076元,还不足1000美元,这种人均占有量与全国(2280美元)、全省(超过4000美元)、韶关市(超过2000美元)的差距都太大,还没有达到全国2000多个县(市)的平均水平,可见我们的差距。二是发展的意识要十分强烈,目标要十分明确。当前,乐昌正面临着千载难逢的机会,一系列国家和省重点项目相继落户我市并开工建设,无疑对我市的经济将有一个巨大的推动作用。必须利用这一机遇,加快发展,在“快”字上大做文章。国家出台政策防止经济过热,但我市的经济还不够“热”,这就是实际情况。我市有诸多问题难以解决,就是因为发展得不够快,可以用的钱不够多,为群众办事的能力还不够强。我想,如果我们每年以15%的速度增长,五年之后生产总值就可翻番,达到76亿元;我们的地方财政一般预算收入每年增长20%,四年之后可达到3亿元,上级转移支付在现有的基础上可增加7-8千万元,那时的财政可支配能力将大大增强,可以解决的问题就多一些。为什么今年没有把财政增长的目标定在20%,那是因为考虑到今年的增长后劲不足,存在诸多不利因素,但到2009年,坪B三期投产、乐昌峡建设加快,财政的增长肯定超过20%。三是促进发展的手段要十分得力,可操作性要强。我市要实现15%的增长速度,支撑这样的发展,投资要增长28%、消费增长18%、出口增长20%。经济发展由各个环节构成,按照我市的发展情况,目前的出口总量还很小,不足以成为经济的强拉动力。消费形势一直不错,不用操太多的心。可以做文章的,就是投资。投资有两块,一块是固定资产投资,关键是抓好重点项目建设;我们要着力做文章的是另一块:工业投资,只有持续不断的工业投资,才能带来持续不断的经济增长。我们经济工作的中心任务就是抓项目、抓工业投入。发展工业,一方面靠企业自身做大做强,增资扩产;另一方面就是靠招商引资,靠新的项目拉动。企业做大,自有企业和市场在起作用,政府可以不关注太多,我们要做的,就是大力招商引资,引进新的工业项目,持续不断地增加投入,积累资产。四是要强化大局意识,确保政令畅通。实现高速度增长,必须要有全市上下的大团结,必须要有政府全体同志的大局意识、长远目光,必须要有发展的强烈愿望,同时也需要有牺牲精神,尤其是一些重要部门,要处理好大家与小家的关系,在特殊的时候,为了发展,需要牺牲部门的利益、个人的利益,以推动全市的发展。过去的一年,部门配合总体不错,令人欣慰。我来乐昌,有几个愿望:一是把镇的收入做大;二是把政府队伍带好,使政府的每位同志懂规矩、会办事。大家都是在为推动乐昌经济社会发展做事,工作中要体现“三气”,即:霸气、大气、正气。霸气,就是在民主决策的基础上,该果断的果断,领导要敢于负责,勇于负责;大气,就是要大量,心胸要开阔,不计较太多,心志要好;正气,就是要敢去做、会去做,在工作中要互相补台,不要互相推诿,更不能出现有糊弄人的现象。确保政令畅通还是今年的一个重点,对绩效考评我们已经用表格的形式进行了量化,一项项列了出来,7月份进行一次检查,年底进行买单,确保重点工作在推进过程中畅通无阻。
 
  (三)扎扎实实抓落实。抓落实,除了有时间观念,还要有得力措施,见工作成效。我们现在有三个办法:一是把责任明确地分解下去。对8件实事和一些主要经济指标,我们进行了分解,把责任分解落实下去。这次会议后,我们将出台文件,把政府工作报告“21336”的所有重点工作都分解到各单位,明确提出每一项工作的负责领导、主办单位,这样做的目的是压担子、给责任,共同负责、共同努力,形成齐心协力促发展、谋事业、办实事的浓厚氛围。政府副市长、政府办的同志,各部门,各镇(街道)都要十分清楚自己在其中充当的角色,尽自己的一份力去完成任务。二是把考核机制建立和完善起来。市政府决定今年在直属31个单位和省韶驻乐的11个条管单位中开展绩效考评工作,通过绩效考评,使市政府的各项工作落到实处。镇级工作考核办法实施了一年,现在正在统计,对有关工作量化指标进行打分,分数出来后要公示,并兑现奖励政策。对实施过程中出现的问题,要进一步完善。三是抓好工作的跟踪督办。工作布置下去后,要有人跟踪,有部门去抓落实,有明确的要求和步骤,有时间表、任务分解表。为了增强工作督办的针对性,政府办、效能办要对照要求和内容,不定期检查部门和单位完成的情况,工作滞后的,发个督办通知,再不行的,由市领导亲自督办。
 
  (四)实实在在办实事。办实事,是本届政府的基调,实实在在地为人民做点实事,实实在在地推动地方经济的发展,让人民群众享受到改革发展的成果。各镇、各有关部门都要有为民办实事的浓厚意识,要有“为官一任,造福一方”的强烈责任感,这是为官之本、从政之道。2007年,我们办成了6件实事。2008年,我们又给自己定了8件实事的目标,加上政府许多面上的工作,涉及的实事好事很多。对8件实事要作进一步细化,要毫无条件地去完成。通过努力,不断地积累,不断地解决关系人民群众切身利益的热点难点问题,我们就会看到成效,看到人们的生产生活条件在不断改善,看到人民群众的生活水平在不断提高。各镇都应该要有自己为民办实事的目标,每年办成几件,就会有进步,就能够得到人民群众的拥护。
 
  二、效率为重——就是要在发展上、工作上充分体现一个“快”字,以效率论成败
 
  发展必须要快,工作效率必须要高。我们说效率为重,是要在三个方面有所体现。
 
  (一)重要工作有明显突破。我们把市政府的重要工作分解下去后,必须要有明显突破,争取工作的主动。工作由面上的工作组成,每个面上的工作由许多点、线上的工作构成。我很高兴看到各有关部门都动起来了。旅游局把政府工作报告拿到省里面去,向省里报告我们旅游发展的思路和想法,争取资金,建设龙王潭。人防部门正在对人防基地建设进行调研,出台建设方案。国土资源部门形成了《矿产资源整治实施意见》。水利部门对采砂的情况进行了调研,并且出台了《河道采砂规范管理工作方案》和《招投标方案》。劳动和社保部门就城镇居民基本医疗保险工作组织召开了全市动员大会,作了全面的部署。效能办已经出台绩效考评方案,并组织对此项工作进行了全市动员。这些部门工作的主动性、积极性强,动作快。这种工作作风,很有朝气和活力,对全年的工作是一个很好的促进和带动。希望各有关部门都能迅速地动起来,按照市十三届人大二次会议的部署迅速开展工作。我们将把全年的工作用一份表格的形式详细地定格下来,发给各个单位,使大家都清楚自己的任务。能够自己完成的,赶快动起来;一个部门完成不了的,要尽快与市领导沟通,协调相关部门合力推进。
 
  (二)招商引资有明显成效。我在很多场合都强调招商引资的重要性,没有招商引资,地方的经济发展就没有出路;没有投入,就没有发展,没有可持续的投入,就没有可持续的发展。发展在于工业,在于不牺牲环境的工业企业。对招商引资,我有个观点,就是要形成“支柱企业顶天立地、中小企业铺天盖地”的繁荣景象。做好招商引资工作,关键在于软环境建设,在于政府部门作风、办事效率,在于人的因素。环境好了,条件改善了,有钱赚了,企业自然就会进来。自己要懂政策,知道我们的实际情况和优惠政策,拿出实实在在的东西来吸引外商。改善投资环境、解决办事难这个问题,应该形成大家的共识,各级、各部门、每个人都有责任、有义务改变这种现状,每个人出一份力、尽一份责,投资环境的改善就指日可待。今年招商引资工作要有一个较大的突破,要在实际利用外资方面有较好的成绩,要看到实实在在的项目,尤其是要千方百计引进工业项目。对中健行这样的企业,很有发展前景,要关注、扶持和引导,通过三四年的努力,使其成为一大名牌。对开发区和产业转移工业园,我们正探索如何进行整合。园区现在是1家投产、4家动工,今年至少要有10家入驻动工,把园区建设和发展的高潮掀起来。
 
  (三)工作作风有明显转变。我们把加强政府自身建设摆上十分重要的位置,提出班子带头、制度铺路,首先从政府领导班子开始,开短会,讲短话;查实情,干实事;讲团结,作表率。对工作机制,已经出台了《绩效考核实施方案》,同时,将继续完善镇级考核机制和工作督办机制。我们的做法是要促使班子带头,全市拧成一股绳,以一种超强的干劲和斗志,实现工作大的飞跃。一是灵活运用政策,提高办事效率。在工作中遇到问题时,或者有外商到部门咨询有关问题时,局长也好、局里的中层干部也好,对某件事不要说不能办,而要说该如何办;不要说这不行那不行,而要说怎么样才行。在这方面,国土局何建信同志值得表扬,在工作中遇到问题时他都会很认真地告诉我们应该怎么样去办,这就是懂政策、懂规矩的表现。二是创造和谐工作氛围,确保政令畅通。局领导要尊重分管市领导,如果在汇报工作中副市长一时弄不明白,那就要想办法使他弄明白。不明实情就难决策,不能也不允许出现在汇报工作时敷衍了事,或者毫无责任心的现象。三是在国家宏观调控中寻求一个结合点,既不违背政策,又能促进地方经济加快发展,争取发展的主动。这就需要我们进一步解放思想,多出点子,多见行动,不拘一格,不限模式,大胆地创新突破,大力推动发展。
 
  三、民生为本——就是更加注重解决关系人民群众切实利益的问题,使人民群众享受到发展的成果
 
  民生为本,是当代中国热议的话题,是社会发展的需要,是社会保障的需要,也是我们发展的目标和归宿。“乐民之乐者,民亦乐其乐;忧民之忧者,民亦忧其忧”。随着国家对民生问题的高度重视,相关的政策正在出台,有关政策将会一件接一件地落实到基层。对这些政策,地方政府有些要出钱,有些要出人出力,但我们都要不折不扣去完成。关注民生,当前主要是做好以下工作。
 
  (一)推进民生工作。一是监控物价。现在,物价上涨受到广泛关注,工商、物价部门要密切关注,采取相应措施。要倍加关注粮食、肉菜价格上涨问题,尤其关注低收入家庭的吃饭问题,稳定普通百姓日常吃的米面、蔬菜、肉类价格。二是促进医疗卫生工作。对解决群众看病难、看病贵问题,我们提出完善公共卫生和医疗服务体系建设,加强农村、城市社区卫生服务体系建设,促进新型农村合作医疗工作。新型农村合作医疗今年的覆盖率达100%,这在韶关市是走在前列的,这种经验要认真总结。城镇居民基本医疗保险今年要有17万人参加,这是按照城镇人口给我市的指标数,难度很大,任务很重,但做好了就是一项长期受用的民生工程。三是做好就业和再就业工作。要搞好就业培训,提高劳动者素质。劳动、经贸等部门要与企业多沟通,促使企业改善条件,提高待遇。四是推动教育上新台阶。我们的教育有一定基础,也有自己的亮点,比如新时代学校。现在关键是要巩固原有的成绩,提高高中阶段的升学率,尤其是提高优质升学率;第二个是教育欠债问题,要做好还债的规划,逐年解决。五是促进社会养老工作。对养老问题给予足够的关注,创造条件,积极发展养老产业,大力兴办符合条件的养老院、托老所。加强社会公德和家庭美德教育,使尊老、敬老蔚成风气。
 
  (二)维护社会稳定。一是做好信访工作。今年是奥运之年,又是改革开放三十周年,做好信访工作相当重要。对信访工作,要做到四句话:领导要站出来。很多问题,领导站出来了,态度认真了,解决起来就不难,群众也会理解和支持。平常领导要多了解群众上访的热点问题,多点关心,多点沟通,及时化解,使有些问题能够达成共识,使有些问题能在政策的层面上做好工作,不要使日常的小矛盾变成积怨。基层要动起来。基层信访预警能力要提高,此次村“两委”换届后,村委、村民小组要普遍建立信访信息联络员制度,及时了解掌握群众的信访动态。要加强基层组织建设,从源头上减少群众信访问题的产生。与群众利益密切相关的民政、人事、劳动、科技、国土资源、城建、公安、司法等部门要做好对口服务。制度要管起来。要从体制上、法制上入手,从纠缠的矛盾症结中找出一条解决的路子。要建立健全信访调研工作机制,落实党政领导和部门领导包案。要通过加强法制宣传教育,依法打击违法行为,处置非正常上访,使群众法制观念明显增强。问题要得到答复。要着眼于维护群众的根本利益,立足于解决问题,致力于化解矛盾。今年上半年要在全市开展“21 项民生信访问题和重信重访专项治理”活动。信访问题全部解决不现实,但对解决不了的要给予答复。二是创造安全的环境。认真抓安全生产隐患的整改工作,突出重点行业、重点地区、薄弱企业、重要时段的安全生产工作力度,坚决遏制重特大事故发生。加快建设资源节约型、环境友好型社会,大力发展循环经济,加大环境保护力度,切实保护好自然生态。加强社会治安综合治理,依法严厉打击各种犯罪活动,维护社会稳定。
 
  (三)完成救灾复产重建家园工作。在上级和各界的关心支持下,通过全市上下的共同努力,我市取得了抗击八十年一遇雨雪冰冻灾害的阶段性胜利,各项复产重建工作正紧张进行。对下一阶段的救灾复产、重建家园工作,我有四点意见:一是斗志不减。前段时间下到村,看到驻村干部的斗志都很高,这样很好。救灾复产、重建家园仍然是我们当前和今后一段时期重中之重的工作,我们仍然要继续保持昂扬的斗志,夺取救灾复产、重建家园的全面胜利。二是突出重点。在交通、电力、供水等基础设施逐步恢复正常的情况下,当前救灾复产、重建家园工作的重点就是要全力抓好农林复产、重建家园。农业复产,果树是重点,要积极组织调运种苗,能免费发放的就免费,多加强技术指导,切实减轻农民负担。林业复产要抓好现有林木资源的管理,严格砍伐审批,切实加强森林防火工作;要科学制订方案,着眼于整个林业生态系统的恢复,切实加大植树造林力度,对已经种下去的树苗要加强管护,确保种下去、能成活。韶关市已出台了建房奖励政策,我们在重建家园工作中一定要严格按政策程序办事,该公示的就得公示,必须一一明确、抓好落实。三是抓好落实。各单位、各部门要切实加强对救灾复产工作的领导,落实好分管领导、帮扶项目、帮扶资金,帮扶要帮到点子上,帮扶项目要充分结合当地的资源条件,能在较短时间内出成效,真真正正帮助受灾群众渡过难关。四是争取支持。此次冰灾给我市造成的损失惨重,间接损失、灾害的持续影响甚至大于“7·15”洪灾。救灾复产、重建家园,发扬自力更生、艰苦奋斗精神固然重要,但单凭我市目前有限的财力,要完全解决农林复产、基础设施修复、重建家园等方面所需的大量资金,这不现实也不可能。要积极向上争取资金和项目,以尽早夺取救灾复产工作的全面胜利。
 
  为了实现以上目标,向大家简单提四点要求
 
  (一)强化学知识的意识。当前,全省上下正掀起“解放思想深化改革”学习活动高潮,对我们加强学习、解放思想提出了新的要求。加强学习,就是要使自己具备基本的马克思主义理论素养、必不可少的现代科技知识和专业知识,形成系统的知识结构及丰富的思想储备。在政府部门,有一个最重要的任务,就是学管理、抓经济,懂点经济,懂得经济规律、自然规律,说内行话,做内行事。最起码也要懂政策,熟悉业务,要有起码的知识。
 
  (二)提高干工作的能力。政府工作,体现在一个“干”字上;能力的高低,则看“干”的成效。提高工作能力,要在三方面着力:一是抓中心。把重要的事情罗列出来,围绕这些开展工作,从微观的工作中跳出来,集中精力办大事,在大事上出成效。每个镇、每个部门一年办成一件或几件大事,就可以充分锻炼能力,提高工作水平。二是抓收入。必须把注意力关注到经济方面,促经济,抓收入,改善生活。抓经济有两个手段,一个是行政手段,一个是市场手段。比如发展矿业经济,首先在打击非法开采上下功夫,打造一个公平竞争的平台,让市场进入有一个公平的平台;市场进入以后,则会有市场经济规律起作用。要善于运用市场的手段,按照市场经济规律办事,促进经济的发展。三是抓项目。没有项目,经济就上不去。现在对“十一五”规划进行中期评价,对“十二五”规划要做好前期调研工作,做好项目的储备。向上级争取项目和政策,乡镇和部门都有任务。
 
  (三)树立促改革的勇气。促进改革,要有敢于否定的勇气。一是要改革思想意识中与发展要求不相适应的东西。思想上敢于否定自己,从固有的思维模式中解放出来,以新的理念、新的思维面对新的问题,思维上有突破,思路上有创新,真正解放思想,促进发展。二是改革体制上阻碍发展的东西。我们提出完成国企产权制度改革,推动财政、兽医、水管体制改革,就是要通过大力改革,清除发展过程中遇到的阻力和问题。对县一级,行政审批能不搞的就不要了。三是改革作风上影响发展的东西。从影响投资和发展的突出矛盾入手,实行集中整治,减少办事环节,改变办事方式,提高办事效率。
 
  (四)增强抓落实的本领。抓工作落实是一种能力、一项本领,体现了一个人、一个班子的本事和水平。抓工作落实。一是要有办法。工作的落实光靠开会,光靠喊不行,要有措施,有激励奖惩办法,调动人的积极性,充分利用各方面的因素。今年抓落实,有三个办法:落实责任、绩效考评、跟踪督办。现在,我们对政府今年的重要工作都已经明确地分解下去,每一项工作都有副市长牵头,牵头部门要大胆负责、大胆开展工作。对部门不协调的现象,今年要抓一两个典型,严肃处理,以此推进工作落实。二是要搞好协调。抓工作,靠大家的力量,要懂得调动各方面的因素,凝聚众人的力量。善于团结和带领周围的同志,扭成一股绳,共同促进工作,这也是领导素质高低的一个体现。副市长或者是政府办副主任就某项工作召开协调会,是代表市政府召开的,是为了实现工作目标而进行的必要沟通,各部门、单位要服从会议形成的意见,并采取相应措施落实会议议定的事项。三是要到现场去。遇到问题时,不躲不闪,勇于到现场,直面矛盾,了解工作推进中遇到的困难,在现场中寻求解决问题的办法,要什么给什么,缺什么补什么。
 

  同志们,我们为乐昌的发展背负着极大的责任。在其位谋其政。乐昌是我们的家园,我们一定要建设好这个家园,让经济发展得越来越好,让城市变得越来越美,让人们生活越来越富裕。建设乐昌,发展乐昌,繁荣乐昌,我们在座的同志责无旁贷。让我们团结一致,勤奋工作,不懈努力,为实现乐昌美好的明天而奋斗!

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